Государственно-частное партнерство может обеспечить прорыв в строительстве дорог, — Криворучко

Михаил Кукин: Не одна власть заявляла, что дороги — национальный приоритет, так говорит и нынешняя. Говорят, в следующем году нас ожидает «дорожный прорыв». Отвечают ли декларациям властей цифры, заложенные в проекте госбюджета на следующий год?

Елена Криворучко: Во все времена все говорили, что дорожная инфраструктура — приоритет любого правительства. Но необходимо смотреть не только на заявления, а на действительную аналитику и результаты.

По-моему мнению (и мы начали замечать в этом году), самым лучшим показателем эффективности работы дорожной отрасли являются отзывы пользователей дорог, которые действительно замечают существенный прогресс и констатируют факт выполнения качественных работ на украинских дорогах. В силу своей компетенции я могу говорить о дорогах общего пользования государственного значения, где реализуются проекты, которые финансируются международными кредитными учреждениями, финансовыми организациями. Но можно прокомментировать ситуацию касательно бюджета 2018.

Михаил Кукин: Наверное, на него основная надежда? Или я ошибаюсь?

Елена Криворучко: Касательно этого вопроса двоякое мнение. За последние годы существенным локомотивом развития, а именно — нового строительства и качественного капитального ремонта дорог в Украине были кредитные средства международных финансовых организаций. Если проанализировать статистику за последние годы, мы, к сожалению, не можем похвастаться новым строительством или даже капитальным ремонтом за счет бюджетных средств. Процент настолько мал, что мы говорим только о среднем, текущем ремонте — о банальном латании ям на дорогах и ничего более. Сейчас нормализовался и сформирован стратегический подход к развитию дорожной отрасли в целом. Это говорит о бюджетном планировании и о тех цифрах, которые заложены не только в бюджет 2018, но и на среднесрочную перспективу — на три-пять лет. 

Если говорить о бюджете 2018 года, ключевым фактором развития дорожной отрасли должно стать функционирование Дорожного фонда. Это специализированный фонд, источником пополнения которого, помимо прочего, являются пошлины и акцизы с нефтепродуктов, поэтому большие надежды возлагаются на Дорожный фонд, который позволит в более-менее достаточном объеме финансировать потребности дорожной отрасли.

Если говорим о планировании на 2018 год, то здесь речь идет о цифре порядка 32 млрд гривен. Если говорить об аналитике, стоит отметить, что, как минимум, в этой цифре заложено погашение кредитных обязательств, взятых ранее Украиной в лице Укравтодора и Министерства финансов перед международными финансовыми организациями, которые не просто дарят Украине средства для улучшения инфраструктуры страны  — это средства займа. Рано или поздно их приходится возмещать.

Михаил Кукин: Чем мы их отдаем? Я понимаю, когда международные организации вкладывают деньги, а параллельно строятся платные и бесплатные дороги. А как с этими организациями строятся отношения сейчас, когда у  нас нет платных дорог?

Елена Криворучко: Кредиты международных финансовых организаций не стоит путать с тем, что это бесплатные средства, которые предоставляются государству Украина, поскольку оно является бедным и недофинансированным. Это финансовые банковские учреждения, которые предоставляют кредиты на более-менее выгодных для государства условиях. Это тело кредита, которое по кредитному соглашению должно быть погашено, при этом должны быть выплачены проценты, как на всю сумму кредита, так и ежегодно на суму использованных и неиспользованных средств.

Если сравнивать с кредитами коммерческих банковских учреждений, то кредиты и кредитные средства международных финансовых учреждений, а именно банков развития (Международный банк реконструкции и развития, Европейский банк реконструкции и развития) для государства достаточно привлекательные. Они позволяют аккумулировать средства уже сейчас, начинать реализовывать масштабные проекты. При этом бремя погашения задолженности равными частями распределяется на будущие десять, а то и на двадцать лет.

Неделю назад я посетила воркшоп Украина-Турция в Стамбуле, который был посвящен вопросам реализации концессионных проектов, которые основываются на механизме государственно-частного партнерства и с каким успехом они реализуются в Турции.

Если говорить о государственно-частном партнерстве и механизмах, которые реализуются в Турции, речь идет, прежде всего, о концессионных проектах. Например, Стамбул расположен на двух частях, их соединяет их три моста, недавно введен в эксплуатацию тоннель под Босфором. Два моста и тоннель были построены на основании принципа государственно-частного партнерства, когда формируется так называемый консорциум подрядчиков, который готов построить объект такой сложности. Формируется пул инвесторов, которые готовы профинансировать.

На протяжения 25 лет после завершения и открытия движения по тоннелю подрядная организация отвечает за взимание платы за проезд (около четырех долларов с одного легкого автомобиля в одном направлении). На протяжении всего этого времени она аккумулирует всю прибыль от этих сборов, государство гарантирует определенную интенсивность движения по этому объекту. Если ее не будет, государство доплачивает из бюджета: оно гарантирует поступления, предусмотренные концессионным договором о государственно-частном партнерстве.

Михаил Кукин: Как будет у нас? Вряд ли сейчас мы можем говорить о каких-то платных дорогах.

Елена Криворучко: Абсолютно верно. Как минимум, чтобы это стало возможным, помимо политической воли и экономической стабильности в государстве, нужна законодательная база, которая позволит привлечь крупные подрядные организации, которые смогут позволить себе в достаточном количестве инвестировать в подобные объекты.

Сейчас представлен законопроект о концессиях, в котором отражены все так называемые лучшие практики по реализации такого рода сложных инфраструктурных концессионных объектов. В подготовке помогал ЕБРР, он за собственные средства привлек юридическую компанию, которая анализировала законодательство и предложила концепции, которые позволят существенным образом улучшить данные законы.

Надеемся, в ближайшем будущем наш парламент утвердит этот закон, и он станет основой и, как минимум, гарантией для инвесторов, что теоретически в украинскую инфраструктуру (и не только) можно инвестировать. 

Михаил Кукин: Чего ожидать в следующем году? Есть знаковые точки в дорожном строительстве, которые в любом случае будут реализованы или закончены? Опять же, о нашей любимой дороге Киев-Одесса: я так понимаю, фирма Альтком оказалась не такой стабильной.

Елена Криворучко: К сожалению, это так. Но давайте о положительном: у нас впервые за длительную историю реализуется проект по строительству обходов населенных пунктов на автомобильной дороге М-03 Киев-Харьков-Должанский. Там активно работает иностранный подрядчик и прогресс существенный. Мы надеемся, что к концу 2018 мы сможем похвастаться практикой обхода населенных пунктов на дорогах первой категории вместо прохода через населенные пункты, который противоречит всем правилам безопасности дорожного движения.

Также, наверно, сможем говорить в следующем в эфире о том, как впервые на украинский дорожный рынок зайдут китайские подрядчики со всей своей мощью и смогут показать нам, как строить дороги в Украине с китайским подходом. Это, прежде всего, проекты на автомобильной дороге М-03, который финансируется Мировым банком. В планах с началом нового строительного сезона начать работы на обходе Житомира, тендер проведен.

Михаил Кукин: А участок до Белой Церкви отремонтируют до следующего года?

Елена Криворучко: Согласно подписанному контрактному соглашению, которое было очередной раз продлено и согласовано с банками-донорами, дата завершения работ 15 ноября 2017 года. Объективно понятно, что все работы не будут завершены до этого времени, и перед Укравтодором будет стоять сложная задача: что делать с подрядчиком Альтком.

Полную версию разговора слушайте в прикрепленном звуковом файле.