Местные референдумы в Украине: проводить нельзя игнорировать

Гостья эфира — координатор проекта Лаборатория законодательных инициатив Татьяна Чернуха.

Михаил Кукин: В Украине за 25 лет было всего около 200 инициатив.

Татьяна Чернуха: Мы отыскали 178 инициатив со стороны местных самоуправлений, граждан, но не все они стали референдумами. Некоторые инициативы не доходили до голосований.

По закону, который действовал с 2001 по 2012 год, темами местных референдумов могли стать любые вопросы, которые уполномочены решать органы местного самоуправления. Это пересмотрение административно-территориальных границ, переименования янаселенных пунтктов, досрочное прекращение полномочий местного головы, вопросы земельного обустройства.

Михаил Кукин: Я так понимаю, что сегодня этот закон уже не действует, потому что был принят Закон Украины «О всеукраинском референдуме», упоминания о местном референдуме в этом законе уже нет. Местная громада не хотела, чтобы Комсомольск назывался Горишние Плавни, но за нее решили в Киеве.

Татьяна Чернуха: Да, это большая проблема. Речь идет о декомунизации. До 2012 года для того, чтобы переименовать населенный пункт, гражданам нужно было выйти на местный референдум и проголосовать.

В статье 38 Конституции Украины каждому гражданину гарантируется право принимать участие во всеукраинских и местных референдумах. Эту норму убрать нельзя.

Михаил Кукин: Не один раз местные референдумы проводились незаконно. На них выносились вопросы, которые не относятся к компетенции местных властей. Был парад принятия решений о русском языке как региональном.

Татьяна Чернуха: Такие референдумы проводились. Они были признаны незаконными.

Михаил Кукин: Решения об объявлении языка региональным принимали также горсоветы.

Татьяна Чернуха: Это очень серьезное нарушение компетенции. Этим могла бы заниматься прокуратура.

Михаил Кукин: Если был бы закон, то можно было бы проводить референдум только по определенным правилам.

Татьяна Чернуха: Когда мы имеем упоминание в Конституции, это высшая норма, отсутствие прописанного механизма — это не гарантия отказа от самого механизма, хотя процедуры проведения, отдельного закона нет. Но без процедурных аспектов механизм не может существовать и функционировать.

Я понимаю страх перед таким сильным механизмом, но если прописать норму в соответствии с угрозами, то угрозы уменьшатся.