Педальный унитаз как символ украинской системы регулирования

Как предлагают реформировать украинскую регуляторно-разрешительную систему и какие сегодня проблемы в ней существуют? Узнавали у главы Офиса эффективного регулирования Алексея Гончарука.

«Эксперты офиса эффективного регулирования BRDO проанализировали 661 случай регулирования, применения государством каких-то инструментов принуждения, введения правил для бизнеса, чтобы понять, в чем же системная проблема. Последние 15 лет в стране регулирование осуществлялось все больше хаотически. Это значит, что есть какая-то локальная тактическая проблема, чтобы ее решить, предлагали локальное ограниченное решение и таким огромным массивом локальных решений все качество регуляторного поля, совокупность правил бомбардировалась. Мы пришли к тому, что само по себе качество системы как таковой сейчас достаточно невысокое», — рассказал Алексей Гончарук.

Также Алексей Гончарук отметил, что цель функционирования 95% регуляторных актов в Украине определить невозможно, а некорректные процедуры лицензирования обходятся бизнесу в сумму примерно 1 млрд грн в год.

«Мы попробовали системно подойти к этому вопросу и посмотреть на ситуацию с точки зрения правильной теории. Мы посмотрели на всю совокупность лицензирования, на все разрешительные документы, которые необходимы бизнесу, чтобы что-то делать, а государство получило подтверждение, что бизнес благонадежный. Мы пришли к очень неутешительным выводам: из 661 документа 58% инструментов применены неправильно».

«Очевидно, там нужны другие инструменты, которые могут эффективно воздействовать на этого субъекта. Или, например, у нас в Украине сегодня лицензируются вылов биоресурса в Мировом океане. Мы как государство имеем право и свою квоту ловить какой-то ресурс в Мировом океане. Условно, мы всем народом имеем право поймать кита в Мировом океане и поделить его. Чтобы понять, кто конкретно из нас будет ловить этого самого кита, мы решили: а давайте мы будем продавать лицензию. Это неправильный подход, в данном случае должен быть не разрешительный инструмент, а условный аукцион».

Также Алексей Гончарук рассказал о механизме  реформирования регуляторно-разрешительной системы:

«Для начала надо понять: за чем должно следить государство, а за чем не должно, а если оно за чем-то следит, то к чему это приводит. Нужно понять архитектуру: это то, с чего нужно начинать и то, что мы сейчас делаем.

«Педальный унитаз», по-моему, — символ регуляторной системы. Когда старые советские правила, которые уже устарели, в значительной мере сохранились»

Усилий офиса Министерства экономики и Государственной регуляторной службы для этого вполне хватит. Другое дело, что для этого объективно нужно время, потому что самая большая проблема сегодня — отсутствие адекватной аналитики и информации.

Я думаю, до конца этого года мы выйдем с системным решением, как это должно выглядеть и оно должно быть подкреплено реальным законопроектом. Сейчас уже есть четыре законопроекта и по лицензированию, и по изменению в разрешительную систему, чтобы внести туда точечные изменения.

Если правильно спланировать работу, до 2020 года можно полностью перестроить регуляторную систему. Она должна быть объединена логически с системой контроля и надзора, все должно выглядеть как система управления рисками, государство должно помогать обществу и бизнесу справляться с рисками, а не быть надзирателем выполнения каких-то правил».