Почему ООН недофинансирует гуманитарные программы для Донбасса?

Гость эфира — советник министра по вопросам временно оккупированных территорий и внутренне перемещенных лиц Дмитрий Коростелев.

Сергей Стуканов: В ООН обеспокоены позицией украинской власти по соцвыплатам для жителей отдельных районов Донецкой и Луганской областей. В организации заявили, что План гуманитарного реагирования для Украины на 2016 год был профинансирован только на треть.

Есть обеспокоенность ООН относительно того, что Украина не платит соцвыплаты, в частности пенсии, жителям временно оккупированных территорий. Минсоцполитики говорит, что государство не способно на оккупированной территории выполнить эту функцию, поэтому нужно ждать лучших времен.

Дмитрий Коростелев: Да, действительно. На сегодняшний момент выплачивать социальные выплаты и пенсии на неподконтрольной территории просто невозможно, поскольку там не функционирует ни один институт власти, который подчинялся бы украинскому законодательству. Люди оказались заложниками ситуации, которая сложилась. 

Александр Близнюк: Сколько нужно денег, чтобы обеспечить выплаты пенсий на этих территориях?

Дмитрий Коростелев: Насколько я знаю, цифра до начала конфликта составляла 16 миллионов гривен в месяц.

Сергей Стуканов: Но пенсии можно получать на свободных территориях Украины?

Дмитрий Коростелев: Для внутренне перемещенных лиц предусмотрен порядок, который позволяет им, независимо от того, где они открывали свои пенсионные дела, получать пенсии на подконтрольной Украине территории по месту постановки на учет. Для этого нужно стать на учет, потом необходимо прийти с документами, удостоверяющими личность, и справкой о постановке на учет в местное отделение пенсионного фонда. Выплаты назначаются и осуществляются.

Министр соцполитики на итоговой конференции по окончании года заявил, что в этом году первостепенной задачей является переведение всех пенсионных дел в электронный вид, что позволит получать пенсию, независимо от места пребывания человека. Сейчас камнем преткновения считается отсутствие самого бумажного дела. Это препятствует определению стажа человека и назначению соответствующей пенсии.

Многим известно, что при Министерстве временно оккупированных территорий есть рабочая группа, которая занимается созданием нормативных актов, законопроектов для того, чтобы решать проблемы внутренне перемещенных лиц.

В одной из подгрупп разработана концепция по пенсионному обеспечению тех лиц, которые находятся на неподконтрольной территории. Всех лиц, которые имеют право на пенсию, нужно разделить на мобильных и немобильных граждан. Вторые могли бы путем применения дистанционных технологий идентифицировать себя и оформить доверенность на лицо, которое на подконтрольной территории будет получать пенсию.

Сергей Стуканов: Есть ли понимание того, каково соотношение мобильной и немобильной части?

Дмитрий Коростелев: Нет. Это большая проблема. Количество пенсионеров на начало конфликта и на сейчас отличается. У нас нет работающих органов на неподконтрольной территории Украины, который моли бы вести учет немобильных граждан и принимать меры.

Сергей Стуканов: Владеет ли Украина статистикой смертности?

Дмитрий Коростелев: Я думаю, что точных данных вам сейчас не даст никто, поскольку Украина не имеет возможности контролировать процесс смертности на неподконтрольной территории. Единственное, что может давать хоть какие-то цифры, — это регистрация смертей и рождения на подконтрольной территории. Порядок этой регистрации значительно упрощен.

Александр Близнюк: В каких случаях людей исключали из списков выплат? Я помню, что в феврале прошлого года выплаты переселенцам с востока Украины приостановились в связи с большим количеством случаев мошенничества. Какая картина сейчас?

Дмитрий Коростелев: На сегодняшний день эту картину немножко подкорректировали. По этим выплатам Постановлением 365 Кабинета министров Украины установлен контроль, который предусматривает регулярную проверку внутренне перемещенных лиц, которые получают социальные выплаты на подконтрольной территории. Пенсионеры обязаны раз в три месяца идентифицироваться в одном из отделений банка. Отсутствие человека на подконтрольной территории в течение 60, по уважительным причинам — 90 дней, является основанием для снятия с учета. Это не единственная причина, по которой он может быть снят с учета.

Сергей Стуканов: Координатор систем ООН в Украине Нил Уокер озвучил, что на 2015 — 2016 года была предусмотрена помощь Украине в размере 300 миллионов долларов в год, однако удалось вложить в Украину только 200 миллионов в 2015 году и 100 миллионов в 2016 году. Нил Уокер ссылается на то, что мировое внимание было отвлечено на другие горячие точки. Насколько существенным было недофинансирование?

Дмитрий Коростелев: Три дня назад я столкнулся с ситуацией, что даже региональная программа в Донецкой области, которая разрабатывается на 2017 год, зависит от инициативы чиновников. Финансирование ограничено, но это не мешает предусмотреть ряд мероприятий, которые при условии финансирования могли бы быть осуществлены.

Сергей Стуканов: Чиновники на местах не предлагают конкретных планов?

Дмитрий Коростелев: Я бы не говорил о всех чиновниках, но департаменты жилищно-коммунального хозяйства, капитального строительства почему-то не внесли в региональный план мероприятия, которые могли бы быть при условии финансирования. Если бы появились деньги от международных доноров, то ничто не мешало бы направить их на эти мероприятия.