Президентский законопроект по Донбассу теперь может нарушать права человека, — Лунева

Однако в законопроекте остались статьи, которые могут привести к нарушениям прав человека. Противоречивые поправки к закону обсудили с юристом Аленой Луневой.

Татьяна Курманова: Что было в законопроекте сначала, какие правки внесены и почему их так много — больше 600?

Алена Лунева: Второй текст, который рекомендован Комитетом Верховной Рады по нацбезопасности и обороне, достаточно серьезно отличается от первого текста. В первом тексте правозащитные организации, в том числе те, которые занимаются защитой ВПЛ, лиц, которые пострадали впоследствии конфликта, были недовольны одной статьей — шестой. Она не содержала в себе никакой полезной информации, а давала отсылку к закону, который распространяется на Крым. И применять его сейчас в той же мере, в которой он применим для крымчан, для жителей востока Украины было бы невозможно без дополнительных правок.

Сейчас законопроект существенно изменился. Я думаю, количество поданных правок обусловлено тем, что законопроект проходил все необходимые процедуры Верховной Рады, мягко говоря, ускорено. Некоторые депутаты подавали альтернативные законопроекты и не были в должной мере заслушаны либо Комитет не дал им возможности даже представить свои наработки на Комитете, а достаточно формально провел заседание и отклонил все альтернативные законопроекты, оставил только президентский; скорость, с которой он проходил через эти процедуры — это привело к тому, что депутаты подавали правки к тексту, который пришел на Комитет для подготовки ко второму чтению.

По словам главы комитета Пашинского, было подано 616 правок. По результатам работы Комитета и созданной им рабочей группы было учтено, по словам Пашинского, 238 правок. Я бы очень скептически относилась к количеству учтенных правок, потому что многие из них «враховані частково або редакційно» и на суть статей не влияли. 

Читайте также: Президентский закон по Донбассу не для людей, он декларативен, — юристка

Но конкретные правки Ивана Винника, депутат от БПП, и Пашинского существенным образом изменили текст, введя туда несколько очень спорных и очень рискованных статей, которые касаются расширения полномочий силовиков очень широкого спектра, которые будут привлечены к реализации мероприятий по действиям для «відсічі збройної агресії РФ».

Эти мероприятия не описаны ни в первом варианте, ни сейчас. К их реализации привлекается очень широкий круг не только военных, но и правоохранителей, Службы разведки, ГСЧС и много других. Им этим законопроектом предоставляются такие полномочия, как, например, использовать огнестрельное оружие, проникать в жилые помещения, использовать транспорт и средства связи физических лиц, которые проживают на этих территориях, досматривать, осматривать людей, проверять документы.

Там есть фраза, что командующий объединенных сил имеет право останавливать движение любых транспортных средств. В его власти прекратить вообще движение транспорта в определенном районе, который не определен законом, а будет определен им же. Командующего этих объединенных сил будет назначать президент. Скажем так, это очень сильно зацикливает все процессы в регионе (который не определен, но на подконтрольной части Донецкой и Луганской области) на президенте.

Татьяна Курманова: Но некоторые могут возразить: «А что же тут плохого? У нас идет война, и ответственность за происходящее в стране несет президент». Чем так страшны эти правки?

Алена Лунева: Правоохранители на этой территории могут применять любые силовые средства к людям, которые совершают правонарушения или совершили преступление, а еще, как указано в законопроекте, совершили иные действия, которые препятствуют выполнению законных требований привлеченных к этим вооруженным действиям человек. А это может быть все, что угодно. В таком случае, как оценить, насколько правоохранители, военные смогут адекватно применять эти огромные полномочия? Мы считаем, что это большой риск — давать такие полномочия, не вводя эффективных субъектов контроля на той территории, которая пока не определена. 

Татьяна Курманова: Там были правки по ответственности людей из «ДНР», «ЛНР», которые совершают военные преступления. Они остались?

Алена Лунева: Я должна была с этого начать: текста нет. Процедура была такая: депутаты подали 616 правок, Комитетом (без уведомления депутатов, которые подавали правки), была создана рабочая группа с привлечением, Пашинский сказал широко, — экспертов. Эти эксперты предложили некие правки. И тут 616 правок, которые потом превратились в текст. Кто напредлагал это все — непонятно. 

Нет финального текста, который депутаты получили перед заседанием в виде 600 с лишним страниц печатного текста. Но Громадське Телебачення опубликовали текст, который совпадает с таблицей, которая была роздана депутатам на голосовании, — можно сказать, что ничего про ответственность никого из «Л/ДНР» нет. 

Но в законопроекте, например, признается, что любые акты и действия органов так называемой де-факто власти на неподконтрольной, а в будущем — оккупированной территории являются незаконными, кроме актов, которые подтверждают факты рождения и смерти.

Мы давно добивались, чтобы факты, которые сейчас устанавливаются в судебном порядке, могли быть установлены в административном порядке. И сейчас, если читаем законопроект, должно быть так, что документы, выданные на оккупированной территории Донецкой и Луганской области, должны приниматься вместе с заявлениями о регистрации факта рождения в органах РАГС.

Получается, человек, выехав с неподконтрольной территории с документом, выданным «Л/ДНР» берет это свидетельство о рождении, идет в РАГС, подает заявление, прилагает к нему это свидетельство и получает свидетельство о рождении украинского образца. Единственное, эта норма закона не может быть применена сейчас прямо, потому что есть порядок регистрации актов гражданского состояния, утвержденный Министерством юстиции, оно должно внести соответствующие изменения в свой приказ. Тем не менее, хорошая норма, которая, может быть, появится после голосования законопроекта во втором чтении.

Слушайте полную версию разговора в прикрепленном звуковом файле.