Система субсидий социально несправедлива, — эксперт

Центр экономической стратегии провел исследование, опубликованное на портале «VoxUkraine», о том, как работают и что можно улучшить в системе субсидий в Украине. Об этом и говорим с исполнительным директором Центра экономических стратегий Глебом Вышлинским.

Ирина Славинская: Стоило ли менять тарифы на газ в Украине?

Глеб Вышлинский: Конечно, стоило. Мы должны понимать, что даже после первой волны приведения тарифов для домохозяйств до уровня оплаты промышленными потребителями цена на газ для населения оставалась наиболее низкой в Европе.

Газ — товар, которым торгуют на международном рынке. Поэтому международными донорами было рекомендовано привести цену на газ в Украине к импортному паритету. То есть к той цене, которая была бы уплачена за весь газ, не зависимо от того, произведен он в Украине или импортирован. Компенсация между рыночной ценой на газ и ценой для домохозяйства для наибеднейших домохозяйств должна происходить через субсидии.

При Януковиче МВФ требовал выравнивания пенсионного возраста для женщин и мужчин и приведения цен на газ к рыночным. Янукович согласился лишь на первое требование. Это выглядит нелогично, но именно на разнице цен на газ для населения и для промышленности зарабатывались все капиталы олигархов. Это миллиарды долларов. Это было основным источником политической коррупции в Украине до последнего года.

Лариса Денисенко: Вчера мы разговаривали с Андреем Герусом. Он считает, что тарифы завышены. Как вы можете это прокомментировать?

Глеб Вышлинский: От повышения цены на уголь, которая закладывается в тариф для электроэнергии, выигрывает ДТЭК Ахметова. Сложно найти оправдание, почему уголь должен закладываться в тариф на электроэнергию по формуле «Роттердам+доставка». Схема вроде бы такая же, как и для газа. Разница в том, что до конфликта на востоке мы себя углем обеспечивали полностью. Но при этом Украина покрывает меньше половины потребностей собственным газом.

Также влияет сама формула и то, как она считается. Мы сравниваем стоимость угля в разных странах Европы, но вопрос к доставке — почему нужно доставлять из Роттердама? В данном случае это отстаивает интересы олигархов. В случае с газом формула посчитана по-другому.

Лариса Денисенко: Ситуацию с углем, который практически полностью находится под контролем одного предприятия, государство даже не рассматривает как наступление с монополистом.

Глеб Вышлинский: У Ахметова в компании очень хорошо и качественно управляется. Группа получает выгоду от подобного повышения цены на уголь и самих тарифов на электроэнергию.

Ирина Славинская: Сколько же на самом деле стоит газ?

Глеб Вышлинский: Газ стоит столько, сколько можно рассчитать по формуле. Но ближайший хаб — не Роттердам. Выходит где-то около 6800 грн за кубометр. Важно, как эту разницу между себестоимостью украинского газа и тарифов забирать в доход государства. Система должна работать так: есть рыночная цена на товар, а тем гражданам, которые не могут платить за это, покрываем разницу. Мы заинтересованы, чтобы производить газ в Украине. Вопрос в том, чтобы эту разницу правильно посчитать и забрать в бюджет. Для этого есть механизмы ренты, платы за лицензию на добычу.

Лариса Денисенко: Что еще можно придумать, чтобы успокоить людей? Как можно компенсировать такие растраты, которые для многих губительны?

Глеб Вышлинский: В исследовании мы видим, что система субсидий сделана настолько просто, что она становиться социально несправедливой. Было потрачено в два раза меньше энергии, чем было заложено, а это — 18 млрд гривен. По данным анализа в среднем субсидированное домохозяйство тратит на 5-8% дохода на жилищно-коммунальные услуги. Это очень мало, рекомендация Всемирного банка — не больше четверть дохода. Выходит, что люди платят мало, а живут при 22-25 градусах в квартире.

Необходимо уменьшать нормативы к потреблению газа по субсидии. Можно посмотреть на среднее потребление газа семьями, не участвующими в системе субсидий. Также по результату отопительного сезона разницу начисленной субсидии и фактически использованной энергии домохозяйство может получать обратно деньгами.

Ирина Славинская: Меньше тратишь — больше получаешь?

Глеб Вышлинский: Да. Если сравнить деньги на субсидии и расходами на энергосбережение, то цифры отличаются на порядки. Акцент нужно перенести именно на энергосбережение, особенно на учет тепла. Нужна государственная программа, которая бы стимулировала домохозяйства устанавливать счетчики тепла, а для новых домов ввести это в обязательном порядке.