Сложно заставить полицию работать не по-милицейски, — эксперт

Говорим с экспертом группы «Поліція під контролем» Борисом Малышевым о судебных решениях, которые отменяют результаты аттестационных комиссий переаттестации полиции и их важности

Валентина Троян: Почему эти судебные решения важны для общественности?

Борис Малышев: От них зависит, устоит ли аттестация в целом. Как только первые решения судов, вынесенные в пользу полицейских, которые не прошли аттестацию, дойдут до высших инстанций, и они оставят их в силе — аналогичные иски будут поданы по всей Украине. Суды будут брать в качестве образца аргументацию из решений высших судебных инстанций и возобновлять на работе тех, кто не прошел аттестацию. Это первое.

Впервые в Украине в процессе аттестации активно участвовала общественность. Очень важно, чтобы первый опыт прошел позитивно. Если аттестация с Нацполицией будет юридически дискредитирована — органы госвласти будут не очень открыто и радостно предлагать общественности участвовать в подобных процедурах. Это очень важно, потому что интерес общественности тут присутствует.

Валентина Троян: Насколько открыто это проходило?

Борис Малышев: Иногда обстановка сильно накалялась. Те структуры Нацполиции и донорские организации, которые помогали финансово и организационно провести эту аттестацию, более равномерно распределяли наиболее активных участников от общественности по комиссиям, чтобы общение было корректным и не выходило за рамки, а также преследовало ту цель, которую и должно.

Ольга Веснянка: Расскажите об этих судах и решениях. Вы анализируете случай в Кировограде. Почему? Как много таких решений по всей Украине принято?

Борис Малышев: Одно из первых решений было вынесено 17 марта, если не ошибаюсь, в пользу истца Кировоградским окружным административным судом. Суд ставит там четыре важных вопроса и отвечает на них в решении. Он толкует нормы закона про Нацполицию так, что по всем пунктам она была неправа. Поэтому на работе нужно возобновить трудовые права человека.

Ольга Веснянка: Лично по этому человеку?

Борис Малышев: Да. Там были вопросы: является ли решение комиссии про увольнение в следствии служебного несоответствия полицейского обязательным для соответствующего руководителя органа полиции. Суд, вопреки положениям инструкции, приходит к выводу, что необязательное.

Вопрос о том, есть ли основания аттестации конкретного полицейского в конкретный момент времени. Суд также устанавливает, что массовая аттестация, которая происходит сейчас, была возможна летом, до ноября. Когда параллельно существовала милиция, и должна была существовать полиция. Но полиция возникла в ноябре — в конце срока. Суд отвечает на этот вопрос не в пользу Нацполиции.

Третий момент: насколько обоснованным является решение аттестационной комиссии в случае, если документы, которые к ней приходят (например, аттестационный лист от начальника полицейского — он позитивно характеризует подчиненного, показатели нормальные). А тут у комиссии появляется своя информация, на основании которой она выносит решение о несоответствии. Процесс собеседования не фиксируется. Поэтому суд становиться на защиту прав полицейского, говоря о том, что решение о несоответствии принято комиссией необоснованно, потому что они не представили доказательств, на основе которых приняли решение.

Ольга Веснянка: А что вы думаете об аттестации?

Борис Малышев: Мое мнение, такую аттестацию можно проводить. Но это достаточно спорный вопрос. Важно, как ответит на него апелляция. Апелляционные суды в мае начнут выносить решения. 12 мая первое заседание по апелляции в Киеве. Будет важно, насколько Нацполиция сможет обосновать свою юридическую позицию, насколько суд прислушается, оставить ли в силе решения.

Валентина Троян: Какие последствия будет иметь массовая отмена решений аттестационных комиссий?

Борис Малышев: Если брать в целом процедуру реформы, доверие к милиции (в последние годы было около трех-четырех процентов, может и меньше) — провал аттестации будет минусом. Без кадрового обновления сложно заставить полицию работать не по-милицейски. Мало кто из них может перестроиться на новые рейки. Но если во время аттестации были нарушены права человека, нарушения процедуры — суд должен быть на стороне такого полицейского.

Валентина Троян: Что бы вы посоветовали изменить в инструкции о переаттестации, и возможно ли это?

Борис Малышев: Сейчас аттестация подходит к концу. Измененные нормы не будут иметь действия назад. Там надо выписать, какие полномочия у аттестационной комиссии в рамках собеседования. Ведь все другие этапы четко определены — характеристика, личное дело. Если в них все хорошо, у суда возникает вопрос, почему аттестационная комиссия за 15 минут общения приняла негативное решение?

Валентина Троян: На каком этапе чаще всего проваливают аттестацию?

Борис Малышев: Большое количество полицейских не прошли тесты.

Ольга Веснянка: Были решения суда, принятые не в пользу истца?

Борис Малышев: Есть несколько решений в регионах. Это первая инстанция, и я не знаю, какие аргументы уволенный полицейский описывал. По искам, которые мы видим в Киеве, Кировограде — аргументы сильные.