«Серьезный шаг к переводу экономики на военные рельсы» — экономист о перераспределении НДФЛ военных в госбюджет

8 ноября Верховная Рада приняла законопроект о внесении изменений в Бюджетный кодекс относительно обеспечения поддержки обороноспособности государства и развития оборонно-промышленного комплекса Украины. Он предусматривает передачу налога на доход физических лиц (НДФЛ) военных от местных общин в государственный бюджет. Об этом сообщила председатель парламентского Комитета по вопросам бюджета Роксолана Пидласа.

НДФЛ военных будут зачислять в государственный бюджет с 1 октября 2023 и до 31 декабря того года, в котором закончится военное положение. Также законопроект предусматривает, что доходы Дорожного фонда в 2024 году будут направлять в общий фонд бюджета и на нужды обороны.

Также Пидласа сообщила, что с 1 октября по 31 декабря 2023 года «военный НДФЛ» будут направлять в государственный бюджет в пропорции 50% на 50%: Госспецсвязи на дроны (13 млрд грн) и Минобороны на закупку артиллерийских систем (13 млрд грн).

Говорим об этом с экономистом Олегом Пендзиным.

О перераспределении НДФЛ военных в государственный бюджет

Олег Пендзин: Сегодня народные депутаты во втором чтении приняли государственный бюджет на 2024 год. Существенным и единственным изменением в действующее налоговое законодательство, которое сопровождало принятие этого бюджета, является перенаправление налога на доходы физических лиц, работающих в секторе безопасности и обороны, в центральный бюджет. Также закрепили то, что на следующий год весь дорожный фонд переводится в общий фонд государственного бюджета.

• То есть общий плюс, согласно этому закону о государственном бюджете, будет составлять более 200 миллиардов гривен.

Перенаправление НДФЛ в этом году непосредственно даст около 20 миллиардов гривен в государственный бюджет, а в следующем году – 97 миллиардов гривен.

Для того, чтобы территориальные общины не сильно говорили об отсутствии средств для выполнения их основных задач, их обеспечат реверсной дотацией или дотацией выравнивания. Это для того, чтобы средства, необходимые для выполнения непосредственных функций общин, поступали должным образом.

Но есть такие города, как Харьков, Киев, Одесса, которые даже с перераспределением налога на доходы физических лиц останутся профицитными. То есть им не надо будет никаких дотаций выравнивания, потому что средств, которые будут оставаться в их распоряжении, будет вполне хватать для обеспечения всех необходимых расходов, определяющих их полномочия. Такие города не так сильно пострадают из-за этого перераспределения.

Для чего это перераспределение делают, и почему это настолько важно? И эксперты, и политики очень много говорили о том, что необходимо переводить экономику на военные рельсы. Говорили о том, что государству нужны очень большие средства, чтобы обеспечивать войну.

Собственно, этот процесс перенаправления части налога на доходы физических лиц (в государственный бюджет – ред.), централизация этих средств, на мой взгляд, является первым очень серьезным шагом к переводу экономики на военные рельсы. И это никоим образом не означает, что децентрализации – конец.

О расходовании средств из местных бюджетов громад

Олег Пендзин: В полномочиях местных органов власти нет расходования средств на безопасность и оборону. В их полномочиях – обеспечение и существование территориальных громад: благоустройство; финансирование заработных плат бюджетникам местного уровня; вопросы, связанные с обеспечением деятельности предприятий жилищно-коммунального хозяйства; даже ремонт дорог местного значения. Никто не подвергает сомнению, что такие расходы должны быть в местных бюджетах – это нужно для существования общин.

• Когда, из-за экономии средств, местные бюджеты инициативно принимали решение выделять деньги на поддержку каких-то конкретных воинских частей или для закупки дронов, то это не их прямая обязанность, а их гражданская позиция. Но надо понимать, что гражданская позиция – не значит обязанность.

Часто бывали случаи, когда в местных бюджетах появлялись избыточные средства, которые использовали, например, для озеленения или для строительства новых учреждений спорта. Это, с одной стороны, соответствовало бюджетным расходам громад, но, с другой стороны, когда речь идет о военном времени, то это вызывало удивление и возмущение даже у жителей этих территориальных громад. Поэтому логично, что НДФЛ военнослужащих (это примерно 60% от всего НДФЛ) будет консолидироваться в государственном бюджете. Там есть более четкое понимание того, куда эти средства нужны в данный момент.

Собственно, мы видим, куда конкретно деньги будут направлены. Уже есть распределение средств «50 на 50» до конца этого года: и на закупку дронов, и на соответствующие расходы, связанные с Минобороны. Также есть понимание, как будут использовать средства на следующий год. Все это есть в законе, который уже приняли – чтобы ни у кого не было никаких сомнений, что эти деньги будут направлять на какие-то вещи, не касающиеся безопасности и обороны.

О социальных расходах громад и реверсных дотациях

Олег Пендзин: В местных бюджетах примерно такая же логика, как и в центральном. Есть общий фонд бюджета, который наполняется из разных источников. Из этого общего фонда идут расходы в зависимости от решений местного совета по расходам бюджета. Просто надо понимать, что есть защищенные статьи, а есть незащищенные. Все социальные расходы местных бюджетов, все заработные платы работникам, которые финансируются из местных бюджетов, – это защищенные статьи. То есть их точно будут финансировать, как и текущие ремонты.

А относительно капитальных расходов, то министр финансов четко сказал, что на следующий год все они прекращены. На следующий год прекращены все расходы на дороги государственного значения. Все это полностью отправят в общий фонд государственного бюджета для финансирования войны.

Анастасия Багалика: Когда мы услышим сумму реверсных дотаций для громад?

Олег Пендзин: По каждой общине там идет отработка в Министерстве финансов. Собственно, это работа местных органов власти – они должны сформировать и довести все необходимое в Минфин. Они, наверное, разучились это делать, получая децентрализацию. Но, в связи с войной, надо вспомнить ту практику, которая была еще несколько лет назад, когда все эти вещи однозначно решались в Министерстве финансов – кому сколько давать при распределении дотаций выравнивания.

В этой ситуации местным органам власти не надо ничего придумывать. Им просто надо вспомнить, как это делалось, и продолжать эту деятельность до окончания войны.

---

Согласно данным, опубликованным Стокгольмским международным институтом исследования проблем мира (SIPRI), в 2022 году мировые военные бюджеты достигли исторического максимума в 2,2 триллиона долларов США, и рост наблюдается восьмой год подряд.

На Соединенные Штаты Америки приходится почти 40% мировых военных расходов, в 2022 году они достигли 877 миллиардов долларов. На втором месте Китай, 292 миллиардов долларов, это 13% мировых военных расходов. На третьем – Россия, 86,4 миллиарда долларов и 3,9% мировых расходов.

Украина заняла 11 место по финансированию обороны. 44 миллиарда долларов. Это 2% мировых военных расходов.

Спустя почти 80 лет современные военные расходы не очень отличаются от бюджетов Второй мировой войны. Крупнейшие расходы продолжают наращивать свой военный потенциал, тогда как война в Украине заставила страны региона также сделать переоценку своих бюджетов», пишет visualcapitalist.com.

Сумма расходов общего фонда государственного бюджета Украины за январь-июнь 2023 года достигла 1,408 трлн грн.

Народный депутат фракции «Голос», первый заместитель председателя комитета по вопросам финансов, налоговой и таможенной политики Ярослав Железняк сообщил, что в Верховной Раде планируют внести изменения в государственный бюджет на 2023 год, увеличив военные расходы на 500 млрд гривен.

На сегодня все социальные обязательства Украинское государство выполняет за счет макрофинансовой помощи международных партнеров. Об этом в эфире Громадського радио сообщил экономист Олег Пендзин.

---

Полностью разговор слушайте в добавленном аудиофайле

При перепечатке материалов с сайта hromadske.radio обязательно размещать ссылку на материал и указывать полное название СМИ — «Громадське радио». Ссылка и название должны быть размещены не ниже второго абзаца текста.

Поддерживайте «Громадське радио» на Patreon, а также устанавливайте наше приложение:

если у вас Android

если у вас iOS