Делегировать полномочия Рады Зеленскому: что не так с идеей премьера

«Нужен законопроект, который на время эпидемии коронавируса позволит государственным органам власти делегировать свою часть полномочий иному органу власти для принятия критически необходимых для жизнедеятельности страны решений. Это необходимое решение, оно не имеет целью никакой политики, никакой узурпации власти, оно имеет целью сохранить жизнедеятельность и управляемость страны в худших условиях», — дал поручение Министерству юстиции и Министерству цифровой трансформации премьер Денис Шмыгаль во время заседания правительства.

В случае, если эпидемия коронавируса будет стремительно распространяться по Украине, премьер предложил идею, которая должна была бы обезопасить органы власти в случае, если они станут недееспособными. Например, не может Верховная Рада принять введение чрезвычайного положения — пусть это сделает президент.

Проблема такого подхода заключается в том, что он, во-первых, противоречит действующей Конституции, а во-вторых — разрушает разделение ветвей власти и создает почву для узурпации.

«То, что новый премьер-министр Украины открыто предлагает передавать функции законодательной ветви власти другим, а министр МВД это радостно поддерживает… ну, это даже не «банановая республика». В автократии хоть пытаются сделать вид, что разделение властей существует», —возмущалась нардеп «Голоса» Соломия Бобровская.

Громадське радио рассказывает, почему делегировать полномочия от одного органа государственной власти к другому нельзя, и что будет, если какая-то ветвь власти окажется парализованной из-за коронавируса.

В Конституции все есть!

«Есть конституционное распределение полномочий между ветвями власти и закон не может заменить прямое действие Конституции Украины», — объяснял премьеру Шмыгалю невозможность реализации такой идеи во время заседания правительства депутат «Европейской солидарности» Владимир Арьев.

Накануне врачи подтвердили, что нардеп Сергей Шахов заразился коронавирусом. Несколько депутатов, которые с ним контактировали, например Ярослав Юрчишин — решили самоизолироваться на случай инфицирования. Итак, часть депутатов не сможет посетить заседания парламента, если такие вскоре пройдут.

По Конституции, высший законодательный орган состоит из 450 депутатов и для принятия решений необходимо не менее 226 голосов. Представить ситуацию, в которой половина депутатов будет на больничном, достаточно сложно, но никто не знает, насколько сильно эпидемия коронавируса затронет Украину. Поэтому, сможет ли в случае необходимости парламент ввести, например, чрезвычайное положение, о котором упоминал Шмыгаль, предсказать трудно. А это значит, что предостережение премьера не лишено рационального зерна.

Впрочем, его идея о делегировании полномочий противоречит одному из основных принципов демократии — разделению ветвей власти. Концентрация полномочий одной ветвью власти характерна для авторитарных и тоталитарных политических режимов, например — коммунизма.

Чтобы предотвратить узурпацию власти, в украинской Конституции каждая из ветвей власти имеет свои четко прописаны полномочия. А такие мероприятия, как военное или чрезвычайное положение, частично ограничивающие права и свободы граждан, вводятся коллегиальным решением независимых ветвей власти — президент издает указ, а Верховная Рада его утверждает.

Конституция также разъясняет, что должно происходить в случае, если одна из ветвей власти станет недееспособной.

Президент может распустить парламент и назначить перевыборы, если Верховная Рада не собирается на пленарные заседания в течение месяца, не назначила правительство в течение 60 дней с момента отставки предыдущего Кабмина, если действительных народных депутатов меньше 300 или если отсутствует коалиция. Две последние причины уже были основанием для роспуска Верховной Рады во времена независимости.

Полномочия президента прекращаются досрочно в случае отставки, импичмента, смерти или неспособности выполнять свои полномочия по состоянию здоровья — это должно быть подтверждено медицинским заключением. При отсутствии президента его обязанности исполняет глава Верховной Рады.
Министры правительства могут идти в отставку по собственному желанию, или Верховная Рада может их увольнять, выразив недоверие.

Такие процедуры сложные и длительные, например, на перевыборы президента или парламента необходимо несколько месяцев. Но такие механизмы необходимы, чтобы обезопасить одни ветви власти от потенциальных злоупотреблений других.

Конституция также содержит перечень полномочий каждой из ветвей власти, защищает от концентрации власти в одних руках. В отношении президента, в Основном законе отдельно четко написано, что он не может передавать свои полномочия другим лицам или органам.

Поэтому, чтобы передавать полномочия от одной ветви власти к другой, как это предложил Шмыгаль, необходимо изменить Конституцию.

Изменения Основного закона — это тоже достаточно длительный процесс. Сначала Рада должна направить проект изменений на рассмотрение в Конституционный суд, и в случае положительного заключения проголосовать за эти изменения на текущей сессии парламента, а окончательно утверждать 300 голосами на следующей сессии. Действующий календарный план Верховной Рады предусматривает, что следующая сессия начнется в сентябре, поэтому далеко не факт, что к тому времени такие изменения будут еще актуальны из-за коронавируса.

Но кроме опасной и достаточно сложной идеи на заседании правительства Шмыгаль подал более реалистичную для поддержания дееспособности Верховной Рады и Кабинета министров.

«Разработать и подготовить пакет законопроектов, которые будут вынесены на внеочередное заседание Верховной Рады, изменить регламент Верховной Рады и Кабинета министров так, чтобы дать возможность работать дистанционно. Минюст и Минцифры прошу предоставить предложения по дистанционному голосованию», — сказал Шмыгаль.

И сколько времени может понадобиться для выработки необходимых изменений, а затем для внедрения системы дистанционного голосования — неизвестно.

Чрезвычайное положение

Идеей делегирования полномочий Шмыгаль проникся из-за того, что в случае распространения коронавируса в Украине, может потребоваться введение чрезвычайного положения. Указ о чрезвычайном положении должен инициировать президент Владимир Зеленский, а депутаты Верховной Рады должны его одобрить.

Чрезвычайное положение может вводиться из-за чрезвычайных ситуаций общегосударственного уровня, которые могут привести к человеческим потерям и создают угрозу жизни и здоровью граждан. Этот режим может вводиться до 30 дней в отдельных местностях, или до 60 дней на всей территории страны с возможностью продления еще на 30.

Во время чрезвычайного положения не могут быть прекращены полномочия органов государственной власти, а Верховная Рада постоянно работает в сессионном режиме. Органы власти, осуществляющие управление территориями, на которые распространяется чрезвычайное положение, могут получить дополнительные полномочия.

Чрезвычайное положение дает президенту возможность вводить ряд мер, из которых мы перечислим те, которые могут касаться противодействия распространению коронавируса:

• устанавливать особый режим въезда и выезда, а также ограничивать свободу передвижения;
• ограничивать движение транспортных средств и осматривать их;
• усиливать охрану общественного порядка и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и народного хозяйства;
• запрещать проведение массовых мероприятий;
• запрещать забастовки;
• устанавливать комендантский час.

Закон позволяет отменить чрезвычайное положение раньше, чем через 30 или 60 дней. Для этого парламент может обратиться к главе государства, чтобы тот выдал соответствующий указ, или президент может это сделать по собственной инициативе.

Введет ли Зеленский в Украине чрезвычайное положение — зависит от скорости распространения коронавируса. И если согласие на это даст Верховная Рада.