Как защитить права на имущество в Крыму?

Прокуратура Крыма и Региональный центр прав человека передали в Международный уголовный суд представление о 3952 жертвах нарушения права собственности в Крыму, которое подготовили на основе мониторинга судебных решений. Юрист РЦПЛ Роман Мартыновский рассказал о том, как собиралась информация и как защитить права на имущество на оккупированном полуострове. Аудиоверсию беседы можно прослушать в подкасте Бюро судової інформації — это совместный проект Громадського радио и крымского «Центра журналистских расследований».

Определенные закономерности мы увидели в 2016 году, тогда это касалось имущества государственных органов Украины, а со временем все больше стали обращаться люди с рассказами о том, что их лишают права собственности на земельные участки, про снос самостроев и т.д.

Летом 2019 года мы начали анализировать судебные решения. Всего было проанализировано более 9 тысяч судебных решений, которые мы определили релевантными. В конце концов идентифицировали 3952 жертвы незаконного сноса и незаконно лишенных права собственности на земельные участки. В общем идентифицировано 250 жертв, у которых снесли недвижимую собственность (192 в АРК и 58 в пгт. Севастополь). У 3702 людей оккупационная власть изъяла земельные участки.

Если говорить о нарушении права собственности при так называемой военной необходимости, таких решений было мало, буквально единицы, они не влияли на общую картину.

Основными аргументами оккупантов при обращении пострадавших в суд были: незаконность передачи земельных участков в собственность; отсутствие оригиналов необходимых документов (тех, которые подтверждали факт выделения участков) в архивах на полуострове; отнесение земель к местам особого режима (после 2014 года); незаконность разрешений на строительство, выданных украинскими органами.

Фактически, в большинстве таких случаев оккупационная власть нарушает принципы международного права, которые говорят о недопустимости оценки решений государственных органов одного государства судами другой, к тому же, государства-оккупанта.

Ситуацию неприемлема даже с точки зрения российского законодательства, не говоря уже о МГП, принципах международного права. Никакое другое государство не может пересматривать решения органов власти другой страны.

Каждая история подчеркивает тот факт, что люди были беззаконно лишены своего имущества. Например, человек приходит посмотреть на свой объект, а там его нет, просто снесен, а человек об этом не знает. Не имеет судебного решения, только договор между двумя государственными предприятиями на оккупированной территории, согласно которому одно из предприятий поручает снести этот объект. И суд не рассматривает дело, мол, ГП действовали в рамках личного плана развития и реконструкции.

Или другой пример: человек владел 70-ю гектарами земли, но договор аренды, заключенный за 10 лет до начала оккупации, разрывают и землю забирают. Или 4-этажный дом в Ялте был снесен, а к делу даже не привлекли настоящих владельцев этого имущества.

Как защитить имущественные права в Крыму

• Мы не можем посоветовать нашим гражданам не обращаться к оккупационным органам власти, поскольку существует определенная практика ЕСПЧ, согласно которой государство, осуществляющее контроль над территорией, должно обеспечить и соблюдение прав на территории. То есть несмотря на то, что Россия забирает это имущество, разрушает его, люди должны пройти все судебные инстанции на оккупированной территории и в самой РФ (вторую кассацию в Верховном суде РФ). Без этого обратиться в ЕСПЧ будет невозможно.
• Во-вторых, нужно следить за тем, чтобы с момента принятия решения Верховным судом РФ прошло не более 6 месяцев, поскольку позже жалобу тоже не примут в ЕСПЧ.
• Есть другой механизм: обжалование таких действий в Совете по правам человека ООН. Это очень специфический механизм, но наша организация может помочь с подачей жалобы.
• В некоторых случаях, когда разрушение имущества, защищаемого ст.3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (право не подвергаться бесчеловечному обращению), или ст.8 (право на уважение семейной жизни), мы имеем основания для обращения и в Комитет ООН по правам человека. Здесь надо помнить, если забрали ваше имущество, обратиться в Комитет нельзя, потому что Международный пакт о гражданских и политических правах, в отличие от Европейской конвенции, не защищает право собственности.
• Другим средством защиты является обращение в прокуратуру АРК на материке (и мы это рекомендуем), открытие производства, признание потерпевшим по делу.
• И, кроме того, подготовка представления в Международный уголовный суд. Именно это мы сделали с прокуратурой 27 июля: передали информацию о 3952 жертвах нарушения права собственности в Крыму. Согласно статье 8 (2) (a) (iv) Римского статута и согласно статьям 53 и 147 Четвертой Женевской конвенции, такие действия запрещаются и квалифицируются как военные преступления.

Сейчас Офис Прокурора Международного уголовного суда находится на этапе предварительного изучения ситуации на временно оккупированных территориях Крыма и Донбасса. И конечная цель этого анализа — открытие полноценного расследования. Наше представление не будет рассматриваться отдельно от других. Это уже второе информационное сообщение о нарушении права собственности, направленное в МУС. Первое было передано в 2017 году и включало общую информацию о системном совершении такого военного преступления. Эти сведения были отражены в отчетах Офиса Прокурора МУС в 2017-2019 годах. Надеемся, что Офис прокурора сможет начать полноценное расследование в этом году.

Советы для тех, кто продает имущество в Крыму

• Зарегистрировать имущество в соответствии с правилами, которые установило государство-оккупант в Крыму.
• Для тех, кто не живет в Крыму, скажу следующее: если вы получили вынужденно российское гражданство, то у РФ не будет права безосновательно лишить права собственности на земельные участки, согласно указу Путина от 20.03.2020, которым фактически введен запрет на владение землей для иностранных граждан.
• Для наших граждан нет разницы, каким образом оформлять все эти соглашения. Если соглашение заключается только по правилам, которые сейчас действуют на оккупированной территории, то все риски, связанные с заключением этого соглашения, несет новый владелец. То есть в случае деоккупации эти договоры не будут автоматически признаваться действительными, следовательно, будут какие-то процедуры, чтобы человек мог отстоять право на земельный участок, который он купил в период оккупации. Как именно это будет происходить, я пока не могу сказать. То есть если вы продаете участок на оккупированной территории, необязательно оформлять его и согласно украинскому законодательству.

Для Украины и всего мира вы остаетесь законными собственниками этого имущества. Любые попытки изъять у вас это имущество или уничтожить его являются преступлениями РФ.

Для того чтобы Украина могла эффективно регулировать вопросы защиты прав собственности, должен быть разработан Реестр утраченного имущества на оккупированных территориях украинцами и иностранными гражданами. Чтобы после деоккупации было проще защищать эти права. Кроме того, необходимо создать механизм восстановления документов, выданных Украине, имущественных прав на земельные участки, также разработать механизм возвращения изъятого имущества наших граждан во время оккупации.

В Региональный центр прав человека можно обратиться за помощью относительно защиты права собственности, навязанным гражданством и нарушений свободы передвижения: