Дуже сумний день: хотіли децентралізацію, а отримали централізацію — Солонтай

На засіданні уряду 12 червня прем’єр Денис Шмигаль повідомив, що наразі вже створено понад тисячу ОТГ, а після виборчого процесу восени усі громади працюватимуть, як заплановано реформою. І вже відсьогодні необхідно переходити до формування субрегіонального рівня, тобто формування оптимізованих районів.

Наразі на мапі існує 490 районів, але їх планують укрупнити і створити майже у чотири рази менше — 129. Шмигаль пояснив, що нинішні райони створювали ще за часів СРСР і це не відповідає сучасним стандартам. Зокрема, є великі перекоси в субвенціях і дотаціях. Наприклад, є райони, де живе 5 тисяч людей, а в інших 180 тисяч: відповідальність одна, а ситуація різна. І скорочення необхідно, аби «влада працювала більш ефективно і не дублювала ніяких функцій». Прем’єр при цьому визнав, що через плани скорочення районів є напруження серед місцевої влади.

Наскільки те, що сьогодні ухвалили на Кабміні, узгоджується з реформою децентралізації, ми запитали в експерта з питань місцевого самоврядування Олександра Солонтая.

Олександр Солонтай: Якщо коротко, то це розворот у протилежну сторону, ми замість децентралізації отримали централізацію. Тому сьогодні дуже сумний день.

Щодо створення ОТГ, тут менше сумних новин. Так, є певні перекоси, але загалом все більш-менш в порядку. Якби останнім часом не блокували процеси створення ОТГ, оголосивши, що немає чого це вже робити, бо все одно 25 жовтня будуть місцеві вибори, то було б зроблено більше роботи. Але багато сільських, селищних та міських рад погодилися з тим, що вже не треба проводити об’єднання та укрупнення, якщо на місцеві вибори все одно підемо об’єднані. Проте тут все буде більш-менш спокійно, проблемними є тільки деякі моменти. Це вже створені громади, які хочу приєднати до більших, і тут зовсім не пахне добровільністю. Звичайно, у місцевого самоврядування це викликає повне нерозуміння. Також є випадки, коли громада хоче об’єднуватися по-одному, а її зверху хочуть об’єднувати по-іншому — таких громад до 15% по всій Україні. І тут про те, що ложка дьогтю може зіпсувати бочку меду. Якщо оцей елемент примусовості додати в позитивну реформу, то ми маємо ситуацію, коли до цього часу все йшло мирно і демократично, а в кінці, з метою пришвидшити цей процес, внесли цю ложку дьогтю.

Але проблема сьогоднішнього засідання Кабміну не на цьому рівні, проблема все-таки – райони. Кабінет Міністрів вирішив 70% населення України, яке проживає у містах обласного значення, які ніколи не були за 30 років незалежності під районами, покласти під райони. Кабмін видав проєкт постанови, яким просить Верховну Раду утворити нові райони на базі старих, ліквідувати старі райони, створити нові, щоб їх було не так багато, і всередину цих районів запхати тих, хто в районах ніколи не був. А ситуація в Україні на сьогодні така: 30% українців проживає в сільських, селищних і міських радах районного значення, тобто під районами, де існують райради та райдержадміністрації, а в самих громадах існують сільські, селищні та міські ради – два рівні місцевого самоврядування; а 70% населення України живуть без районів – у містах. Наприклад, на Київщині це Бровари, Біла Церква, Бориспіль, Буча, Ірпінь, Фастів, Обухів тощо. І так у кожній області. Туди входять всі обласні центри, всі великі міста, всі середні міста. Вони ніколи не входили до складу районів, вони не знають, що таке райдержадміністрація, що таке районна рада, що таке районне самоврядування і розв’язують свої питання завжди самі. А тепер устрій, який пропонує Кабмін, виглядає так:

• Обласні ради, обласні державні адміністрації;
• Районні державні адміністрації;
• ОТГ – міста, села і селища.

Таким чином виходить трирівнева система самоврядування для більшості населення України. Це технічна проблема, оскільки на виборах люди прийдуть і отримають додатковий бюлетень, це управлінська проблема, адже тепер над кожним містом буде не тільки обладміністрація, але й райдержадміністрація, це політична проблема, тому що тепер в додачу до губернаторів з’являться мінігубернатори. Але найголовніша проблема для людей у тому, що з’являється купа влади — незрозуміло хто за що відповідає, купа органів, незрозуміло, до кого скаржитися. Як кажуть, у багатьох няньок дитя не мите, негодоване.

А треба було скасувати районні ради та зменшити чисельність працівників райдержадміністрацій, і всі функції, які є в цих адміністраціях, віддати самоврядуванню. Залишити за державними адміністраціями тільки те, що належить державі, а все, що належить самоврядуванню, йому і віддати.

Повну версію розмови можна прослухати у доданому звуковому файлі.   

Громадське радіо випустило додатки для iOS та Android. Вони стануть у пригоді усім, хто цінує якісний розмовний аудіоконтент і любить його слухати саме тоді, коли йому зручно.

Встановлюйте додатки Громадського радіо:

? якщо у вас Android

? якщо у вас iOS