Про те, як працює система безоплатної правової допомоги: на прикладах, у цифрах, у корисній інформації

Про те, які є обов`язки правоохоронця, що затримав особу, стосовно забезпечення конституційного права на захист. Про те, хто має право на безоплатну правову допомогу, і в якій спосіб може звернутися, щоб її отримати. Як працюють регіональні центри з надання безоплатної правової допомоги, у тому числі в зоні проведення антитерористичної операції. Правила поведінки будь-якої особи, котру затримали, до моменту конфіденційної розмови з адвокатом, про якість адвокатських послуг – у розмові зі співробітницями Координаційного центру з надання безоплатної правової допомоги Ганною Меридовою та Надією Кизицькою.

Вітаю слухачів «Громадського радіо». В ефірі програма «Ген справедливості» з Ларисою Денисенко. Ми продовжуємо цикл програм про безоплатну правову допомогу та доступ до правосуддя. І сьогодні будемо говорити про те, як ця система функціонує в Україні. Я вітаю гостей у студії – це начальник відділу правового аналізу та проектування Ганна Меридова і Надія Кизицька – начальниця відділу інформації координаційного центру з надання безоплатної правової допомоги.

Лариса Денисенко: Ми багато говорили про те, як відбувалося становлення цих систем на прикладі європейського досвіду і в Америці і як співпрацювали адвокати центру під час Євромайдану. Зрештою ми приходимо до програми, де бажано було б людям пояснити, що це за система. Завдяки чому виникла вона і базове законодавство.

Ганна Меридова: Система безоплатної правової допомоги створена для виконання низки зобов’язань України перед Радою Європи та сприяє дотриманню Україною низки прав людини та основоположних свобод, визначених міжнародними конвенціями. У тому числі це право на захист, право на правову допомогу, право невідкладно з’явитися перед судом, заборони катувань і іншого, що порушує гідність поводження. 9 липня 2011 року на виконання зазначених вище вимог Верховною Радою України прийнято закон України про безоплатну правову допомогу, що є правовою основою функціювання безоплатної правової допомоги в Україні.

Лариса Денисенко: Надіє, якщо говорити про співробітництво власне адвокатів координаційного центру безоплатної допомоги, так само клієнтів. Скільки взагалі існує центрів, які під парасолькою координаційного центру з надання безоплатної правової допомоги?

Надія Кизицька: Центри діють як територіальні відділення координаційного центру з надання правової допомоги і організовують послуги з надання БПД в регіонах. Сьогодні в Україні безоплатна правова допомога надається на базі 27 центрів. Тут, звісно, потрібно сказати, що в зв’язку з анексією Криму два кримські центри не мають змоги працювати. Також 2 центри – це Луганський та Донецький центри – здійснюють свою діяльність на території областей де проходить АТО у зв’язку із подіями в обласних центрах та їх окупацією, вони переїхали до інших міст і налаштували активну роботу.

Лариса Денисенко: Ганно, щоб людина розуміла, в неї право на вторинну безоплатну правову допомогу і власне, які види правових послуг вміщує безоплатна правова допомога?

Ганна Меридова: Система вторинної правової допомоги діє з 1 січня 2013 року, вона є ефективною, незалежною, продовжує стрімко розвиватись. На цей час її клієнтами є всі категорії затриманих і ув’язнених, а також ті особи, що отримують захист у кримінальних впровадженнях за призначенням. Виходячи з положень КПК, здійснення належного правосуддя не вбачається можливим без безоплатної правової допомоги. Що стосується видів, відповідно до статті 13 Закону про безоплатну правову допомогу, безоплатна вторинна правова допомога – це вид державної гарантії, що полягає у створенні рівних можливостей для доступу до правосуддя. Перший – це захист. Доступ до безоплатної правової допомоги для всіх осіб, що вважаються затриманими. Друге – здійснення представництва інтересів осіб, що мають право на безоплатну вторинну правову допомогу в судах та інших органах державної влади.

Лариса Денисенко: Конституція  гарантує кожному право на доступ до правової допомоги. Якщо говорити про клієнтів системи безоплатної правової допомоги, давайте поговоримо детальніше, тому що критерії різні. Чи всі можуть скористатися правом безоплатної правової допомоги, чи є винятки? Ким має бути особа і хто є власне клієнтом системи безоплатної правової допомоги?

Ганна Меридова: Безоплатна правова допомога гарантована всім громадянам, іноземцям, а також біженцям. Отримати первинну допомогу. Деякі категорії можуть розраховувати на вторинну правову допомогу у випадках, визначених законом. Що стосується первинної правової допомоги, то це такі види послуг, як надання правової консультації, роз’яснення ситуацій, складання заяв і інших правових документів, але це не можуть бути документи процесуального характеру – це вже вторинна правова допомога. Що стосується суб’єктів на вторинну безоплатну правову допомогу, то на сьогодні це є особи, до яких застосовано адміністративне затримання, адмінарешт, особи, що вважаються затриманими, засуджені до позбавлення волі . З 1 липня 2015 року БПД вторинна надаватиметься усім суб’єктам, у тому числі у цивільних і адміністративних справах, потерпілим і свідкам у кримінальних впровадженнях у повному обсязі. До такої категорії належать діти-сироти, діти, позбавлені батьківської опіки, безпритульні, жертви насильства в сім’ї , люди, що перебувають під юрисдикцією України, якщо середньомісячний дохід їх родини нижче суми прожиткового мінімуму, інваліди, особи на яких поширюється дія закону про біженців, ветерани війни та категорія людей, фінансовий стан яких не дозволяє отримати правову допомогу за власний рахунок.

Лариса Денисенко: Я можу синтезувати ситуацію: затримали мене, припустимо, за хуліганство, яке зокрема передбачає і позбавлення волі, у мене сукупний дохід 5 тисяч гривень на місяць, чи є я клієнтом для безоплатної правової допомоги.

Надія Кизицька: Ви будете клієнтом, якщо вас затримали в першу чергу. Після фактичного затримання особи уповноважені службові особи, які уповноважені здійснювати затримання, вони зобов’язані інформувати негайно центр з надання БПД про кожен випадок затримання. Це передбачено законом.

Лариса Денисенко: Як допомога може бути надана?

Надія Кизицька: Система налагоджена таким чином, що в усіх областях працюють центри безоплатної вторинної правової допомоги. Негайно після фактичного затримання уповноважена особа повідомляє в центр. Також ним можуть скористуватися всі люди, які потребують допомоги.

Лариса Денисенко: Хто ще може звернутися? Родичі затриманого? Бо система права на телефонний дзвінок у нас часто не працює.

Надія Кизицька: Можуть телефонувати не тільки родичі, може і сама затримана особа, родичі і члени сім’ї, перелік яких визначається кримінальним кодексом.

Ганна Меридова: Хотілося б додати, що стосується родичів затриманого. Головне, щоб, коли вони повідомляють центри про факт такого затримання – головне надати мінімум інформації, щоб центр міг перевірити цю інформацію і організувати послуги допомоги якомога швидше.

Лариса Денисенко: Що основне треба донести до співробітників центру, щоб вони це зафіксували?

Надія Кизицька: Основні відомості про особу.

Ганна Меридова: Треба назвати ступінь рідства.

Надія Кизицька: Відомості по часу, коли це могло статись затримання. Якщо є відомості до того, яким правоохоронним органом. Можна приблизно сказати, де відбулося це затримання, в якому районі. Вони можуть звернутися до того чи іншого відділку, перевірити інформацію, чи є там такий затриманий і якщо так, то почати діяти в напрямку надання допомоги.

Лариса Денисенко: Давайте сформуємо якусь гіпотетичну ситуацію. Припустимо, я мати-одиначка, тимчасова безробітна, проживаю в Коростишеві, приїхала до Житомира, щоб зустрітися з друзями і своїм коханцем, там сталася якась побутова бійка, в результаті котрої я завдала середньої важкості тілесні ушкодження одній людині і мене відповідно затримали в один з райвідділків. Як починається історія з того моменту як мене затримали? Я мушу сказати, що крім дитини, в мене більше нікого нема з близьких родичів. На що мені сподіватися? Якщо слідчий не повідомить, то які в мене права, який вихід з цієї ситуації?

Надія Кизицька: Тут важливо сказати наступний момент, що головне – не свідчити проти себе. Держава гарантує право на безоплатну правову допомогу. Має право скористатися послугою адвоката, який повинен приїхати до неї для здійснення конфіденційного побачення у встановлені законом строки. Якщо суб’єкт, який здійснив затримання, проінформував центр про таке затримання, то в центру є період протягом години, коли він має організувати послугу із надання БВПД. Повинен знайти адвоката, який поїде до людини. У адвоката є одна година для того, щоб приїхати до клієнта. У цілому це час протягом двох годин з моменту затримання, коли людині потрібно просто дочекатися адвоката. Людина повинна знати, що вона має право зберігати мовчання і нічого не підписувати і не свідчити, не давати жодних пояснень щодо ситуації до того моменту, поки до неї не приїде адвокат.

Ганна Меридова: Якщо слідчий знехтує своїм обов’язком, то особа може сама зателефонувати на нашу гарячу лінію 0 800 213-103.

Лариса Денисенко: Хто є тим, хто надає послуги?

Ганна Меридова: Це адвокати, з якими центри укладають контракти – це у випадку залучення на постійній основі, або договори, якщо це залучення на тимчасовій основі. Сформований пул людей. І тут треба сказати про те, яким чином цей пул формується. Українська модель системи БПД, вона побудована таким чином, що усі адвокати, які залучені до роботи з центрами, є незалежними.  Утім будь-який адвокат, який має бажання залучитися до системи, він робить це на підставі конкурсу з відбору адвокатів. Такі конкурси проводяться регулярно двічі на рік. Це гнучка система.

Лариса Денисенко: А який регіон є найбільш «заадвокаченим» , а де адвокатів менше?

Надія Кизицька: У більш густонаселених регіонах. Харківська, Одеська області, Київ. Традиційно в таких областях, як Чернівецька чи Івано-Франківська кількість адвокатів менша, але там і справ менше. Адвокати, які мають контракти із центрами БВПД (це дані за 2014 рік) до загальної кількості адвокатів України становить 7% – це трохи більше 2 тисяч адвокатів. У той же час виправдувальні вироки у справах адвокатів БВПД серед загальних виправдувальних вироків в Україні становить 43% з 365 вироків – ефективність в 10 разів вища ніж у всіх адвокатів.

Лариса Денисенко: Скільки часу адвокат витрачає на клієнта і власне чи зазначаються терміни надання цих послуг?

Ганна Меридова: Після прийняття рішення про надання БПД центр назначає адвоката. Повноваження такого адвоката як захисника у кримінальному впровадженні підтверджується дорученням центру. Що стосується скільки часу веде адвокат. Він захищає клієнта до тих пір, доки останній залишається суб’єктом права на безоплатну правову допомогу. З моменту затримання і до тих пір, поки ви залишаєтесь під вартою адвокат з вами. З метою забезпечення безперервності захисту безоплатна вторинна допомога надається навіть після скасування рішення про зміну, до завершення відповідного впровадження. Тобто адвокат не кидає клієнта посеред проводження.

Лариса Денисенко: Скільки людей загалом обслужила система за роки свого існування, якщо є такі дані?

Надія Кизицька: З моменту старту системи адвокатам було видано понад 145 тисяч доручень, приблизно така ж кількість осіб отримала послугу БВПД.

Лариса Денисенко: У який спосіб ведеться контроль за наданням допомоги?

Ганна Меридова: Якщо клієнт не задоволений якістю роботи адвоката – це його право написати скаргу до КДК адвокатів. Якщо факти підтвердяться, то будуть відповідні заходи реагування. Також можна подати скаргу до центру, утім у нас немає повноважень таку скаргу розглядати. Скарги безумовно бувають – це нормальний процес, але по жодній такій скарзі не було підтверджено фактів неякісності надання адвокатом БВПД. Що стосується контролю за якістю. Головне взяти таких адвокатів, яких не треба контролювати, щоб вони якісно надавали послуги. У нас є такий механізм – це зовнішній і внутрішній відбір. Це і конкурси. Наш останній конкурс восени 2014 року показав наступні результати: у трьох областях не було відібрано жодного адвоката, адвокати, що не відповідають певним кваліфікаційним вимогам. Внутрішній відбір – це система підвищення кваліфікації, каскадні тренінги. Якщо адвокати сумлінно відвідують усі тренінги, що для них проводяться, то центри при прийнятті рішень будуть керуватися тим, наскільки адвокат зацікавлений у підвищенні рівня. Також це стандарти якості надання БВПД у кримінальному процесі розроблені і введені в дію з першого липня минулого року – це 29 стандартів.

Ця радіопрограма створена за фінансової підтримки Уряду Канади у рамках проекту «Доступна та якісна правова допомога в Україні. Погляди представлені у цій програмі є особистими думками учасників програми, і не обов’язково відповідають позиції проекту «Доступна та якісна правова допомога в Україні», Канадського бюро міжнародної освіти або Уряду Канади.