Для ефективної роботи НАЗК потрібен зовнішній незалежний аудит, — Антон Марчук

Аналітик Антикорупційного штабу Антон Марчук окреслив способи, в які можна витягти з кризи Національне агентство з запобігання корупції

Дуже довгий час в НАЗК замість п’яти членів було лише чотири члени, тобто один був недообраний, але в червні ще один член НАЗК Руслан Рябошапка вирішив залишити цей орган, і тепер там три члени. І робота органу по суті заблокована. Правда, це не заважає НАЗК працювати. І вчора з’явилася роз’яснення НАЗК щодо закону про декларування тих громадських організацій, які займаються антикорупційною діяльністю. Виявляється, якщо людина просто написала запит на отримання інформації, вона вже має декларувати свої доходи.

Ірина Соломко: Як ви оцінюєте те, що відбувається з НАЗК? І чи може щось змінити цю ситуацію?

Антон Марчук: Вже ні для кого не секрет, що Національне агентство з питань запобігання корупції — один з найменш ефективних антикорупційних органів, які були створені в Україні після 2014-го року. Думаю, що найбільш красномовний факт — кількість перевірених декларацій. Станом на цей місяць всього було подано 1 мільйон 400 тисяч електронних декларацій. Із них перевірено із затвердженими висновками лише 4 декларації.

Національне агентство з питань запобігання корупції – один з найменш ефективних антикорупційних органів, які були створені в Україні після 2014-го року

Ірина Соломко: Результати перевірки мають бути розміщені на сайті? Які взагалі критерії фіналізації перевірки?

Антон Марчук: Є затверджений порядок перевірки декларації. Має бути рішення НАЗК про те, що починається перевірка декларації, і її завершенням вважається також рішення НАЗК, яким затверджується висновок перевірки кожної електронної декларації. На даний момент затверджено рішенням НАЗК лише чотири висновки.

Ірина Соломко: Стосовно чиїх декларацій є висновки?

Антон Марчук: Стосовно двох суддів. Один — суддя Вищого спеціалізованого суду, другий — колишній суддя з Донеччини. І стосовно двох обласних прокурорів. Також є висновки стосовно членів уряду, однак вони не затверджені рішенням НАЗК через те, що існують питання щодо форми оформлення цих висновків.

Ірина Соломко: І до справ народних депутатів, яких звинувачують у незаконному збагаченні за результатами е-декларацій, НАЗК не має ніякого відношення, як я розумію?

Антон Марчук: Тут найбільш красномовний приклад, це справа, яка була проти Андрія Лозового. Справа в тому, що саме наша організація подавала звернення до НАБУ щодо перевірки незаконного збагачення цього народного депутата. І після того, як ми подали це звернення, ми отримали відповідь, що маємо дочекатися перевірки Національним агентством з питань запобігання корупції. Проте за декілька місяців детективи НАБУ побачили, що жодної роботи в цьому напрямку не проводиться, і самі відкрили кримінальне провадження.

Станом на цей місяць всього було подано 1 мільйон 400 тисяч електронних декларацій. Із них перевірено із затвердженими висновками лише 4 декларації

Андрій Куликов: Які терміни встановлені для того, щоб перевірку було завершено?

Антон Марчук: Існує термін перевірки кожної електронної декларації. З моменту її початку має пройти не більше 60 днів для того, щоб була проведена перевірка із затвердженим висновком.

Андрій Куликов: Чи є у вас змога оскаржити дії НАЗК?

Антон Марчук: Теоретично така можливість є, але, наскільки я знаю, ніхто не оскаржував рішення НАЗК або їхню бездіяльність. Коли напрацьовувався закону про роботу НАЗК, автори закону закладали зовсім іншу логіку: вони очікували, що буде автоматична перевірка цих декларації, комп’ютерна програма буде перевіряти всі подані декларації, виявляти ризиковані декларації, де можуть бути ознаки недостовірних даних, і такі декларації вже буде перевірятися працівниками НАЗК.

Оскільки минулого літа був скандал проте, в якому стані перебуває перевірка Е-декларацій, то частину модулів, які мали займатися перевіркою декларацій, так і не було введено в експлуатацію. Програма розвитку ООН разом з представникам МЗС Данії декілька разів пропонували НАЗ взяти ці модулі в експлуатацію, але НАЗК відмовляло.

Наша експертна група Реанімаційного пакету реформ запропонувало дорожню карту, як вийти з кризи стосовно НАЗК, і один із важливих кроків — це розробка та прийняття модулів автоматизованої перевірки для того, щоб мінімізувати людський фактор у відповідному процесі, і щоб зробити його більш ефективним.

Також ми підтримуємо такий крок, як певні зміни до законодавства, які б дозволили перезапустити роботу НАЗК, ми підтримуємо вдосконалення процесу конкурсного відбору членів НАЗК, нове переформування конкурсної комісії, яке буде відбирати нових членів НАЗ. І ми вважаємо, що має бути один дуже важливий пункт в законі про запобігання корупції — це зовнішній незалежний аудит НАЗК, за результатами якого можна буде звільнити керівництво НАЗК.

Відповідно до законодавства, декларуватися має не тільки те майно, яке перебуває у власності, але й те, яке перебуває в користуванні

Ірина Соломко: Хто має вплив наразі на цей орган?

Антон Марчук: Ніхто не має впливу. Єдиний шанс наразі змінити керівництво, це або щоб самі члени НАЗК написали заяву про свою відставку, або потрібно змінити законодавство, де буде прописано, що даний склад НАЗК є нечинним, і його потрібно переобирати.

Ірина Соломко: Вчора з’явилася інформація, що під повну перевірку члена НАЗК Руслана Радецького потрапила декларація ірпінскього міського голови, президента ДП «Антонов», чиновника з Адміністрації президента та депутата Херсонської ради. Ця перевірка розпочата 30 червня, буде тривати 60 днів, і за два місяці ми будемо мати відповідь по цих деклараціях?

Антон Марчук: Тут ще питання до того, з якою якістю проводиться відповідна перевірка. Я нещодавно перевіряв рішення НАЗК, і натрапив на одне дуже цікаве рішення, яким вони відмовили у проведені повної перевірки декларації губернатора Івано-Франківщини пана Вишиватнюка. До НАЗК надійшов лист від прокуратури, в якому зазначалось, що пан Вишиватнюк не вказав у своїй декларації автомобіль, яким він користується. Національне агентство подивилося у реєстрі транспортних засобі МВС, що у губернатора немає жодного автомобіля, і вирішило, що підстав для перевірки немає. Хоча, відповідно до законодавства, декларуватися має не тільки те майно, яке перебуває у власності, але й те, яке перебуває в користуванні. Якщо в реєстрі ця інформація не відображена, це не значить, що він не користується цим автомобілем. І якщо більш детально перегляди ці рішення, я думаю, там буде багато таких випадків.

Ірина Соломко: На підставі чого НАЗК може розпочати детальну перевірку декларацій?

Антон Марчук: Це можуть ініціювати громадські організації, фізичні або юридичні особи своїми зверненнями. Якщо я, наприклад, знаю, що певний прокурор не вказав у декларації свою квартиру, я можу написати звернення до НАЗК з проханням перевірити його декларацію, і притягнути його до відповідальності, якщо будуть знайдені якісь порушення.

Крім того, є ще один фактор, яким керуються НАЗК, це рівень посади чиновника. Перші перевірки, які вони ініціювали, були стосовно вищих чиновників, тобто членів уряду, президента і так далі. Але проектів рішень по цих деклараціях поки немає.