Громадяни в Україні можуть отримати особистого податкового радника

В студії Громадського радіо Олена Хотенко, голова ради Громадської організації  Інститут податкових реформ, експертка з питань фіскальної політики 

Андрій Куликов: Ми знаємо, що незабаром Інститут податкових реформ може зробити цікаву пропозицію українському уряду. Це та пропозиція, від якої можна чи неможна відмовитись? 

Олена Хотенко: Це пропозиція, від якої в жодному випадку нетреба відмовлятися саме суспільству. Жодного разу не відбулася зміна внутрішній філософії між владою та бізнесом. Говорячи про те, що назріла ця необхідність, ми робимо косметичний ремонт доріг і міняємо ставки та умови. Але ж система між бізнесом та владою в цілому не змінюється.

Андрій Куликов: Так що ви кардинально нового пропонуєте? Чи ви теж будете довго розповідати про пропозиції?

Олена Хотенко: У нас є готовий законопроект. Він про те, що ми пропонуємо введення нових відносин між владою та бізнесом, запровадити державне публічне партнерство, на зміну органам фіскальної служби пропонуємо зробити нову інституцію і частково перекласти на неї державні повноваження. Цей орган має працювати по принципу державних нотаріусів. Державні нотаріуси мають відповідну реєстрацію і право на проведення певних дій.

Андрій Куликов: А що робитиме ця нова інституція?

Олена Хотенко: Це буде зареєстрована незалежна особа, яка буде мати функції податкового працівника або податкового інспектора. Це буде сімейний представник, який буде перевіряти декларацію. Якщо така декларація буде перевірена таким повноваженим, то вона апріорі буде прийматися податковим органом. В податкового органу вже не буде такого механізму, як визнання її неподатковою звітністю, тобто декларація буде завжди прийнята податковим органом за підписом і електронним ключем уповноваженої особи.

Євген Павлюковський: Тобто ми говоримо про створення нової посади. Я зрозумів, що він буде закріплений територіально. За якими принципами це буде діяти?

Олена Хотенко: Ні, територіально він не буде закріплений, тому що буде існувати реєстр цих уповноважених осіб, яких бізнес зможе самостійно обрати. Ми довго думали, як назвати цю уповноважену особу. На сьогоднішній день ця особа має робочу назву – едвайзер.

Андрій Куликов: Тобто радник. А чого ми весь час запозичуємо англійські слова?

Олена Хотенко: Тут функція дійсно радника. В податковому органі є ранги для радників, тому можуть виникнути перехресні поняття посади.

Андрій Куликов: Яка вигода рядовим громадянам?

Олена Хотенко: Сьогодні вже є необхідність реєструвати доходи держслужбовцям. Незабаром ми можемо вийти на фінішну пряму, де всі громадяни будуть надавати декларацію про свої доходи. За невірно подану деклараціє йде кримінальна відповідальність.

Євген Павлюковський: Це прозвучало трішечки страшно для когось, але в даному випадку з цього випливає, що нас ставлять в умови, коли представник такої професії нам буде необхідний.

Олена Хотенко: Дана професія не є новою. Вона існує в країнах ЄС. На цю особу покладена певна відповідальність.

Євген Павлюковський: А які в неї повноваження?

Олена Хотенко: Ця особа фактично дорівнюється до податкового інспектора. Він має право перевіряти декларації і повинен нести за це відповідальність.

Євген Павлюковський: Як це працюватиме на практиці? Наприклад, є декларація, подана громадянином, де зазначено, що окрім квартири є заміський будинок. Які в даному випадку дії податкового радника стосовно цієї інформації в декларації?

Олена Хотенко: В першу чергу, радник повинен роз’яснити вам інструкцію щодо заповнення декларації, а також знайти джерела, де ця інформація зареєстрована. Якщо  у вас є заміський будинок, то є реєстр. Завдання цього уповноваженого – знайти вірну інформацію і разом з вами заповнити цю декларацію. Наявність цього будинку перевіряти радник не буде, він буде знаходити документальне підтвердження ваших задекларованих об’єктів.

Євген Павлюковський: А якщо такий радник побачить, що людина не хоче декларувати все, що в неї є. Які тоді його дії будуть?

Олена Хотенко: Це договірні відносини. Якщо ви на договірних умовах погоджуєте діяльність з уповноваженим, то ви обговорюєте певні умови. Підписуючи вашу декларацію про те, що він її перевірив, відповідальність лягає саме на уповноваженого.

Андрій Куликов: Можна порівняти з професією адвоката. Адвокат може знати, що насправді підзахисний вчинив правопорушення, але він все одно має захистити його від правосуддя.

Олена Хотенко: Справа в тому, що при заповнені декларації є певні вимоги та певні джерела інформації. Тому сказати, що це можна порівняти з діяльність адвоката, неможна, бо в обох професіях інші функції. Термін подачі та форма декларації є одними.

Андрій Куликов: Хто лобіюватиме вашу пропозицію в українському парламенті?

Олена Хотенко: Зараз лобіста або депутата немає, але ми ведемо консультації з декількома депутатами. Потреба в такій професії виникає і у бізнесу. Переговори ведуться з тими депутатами, які зацікавлені в таких змінах. Поки кінцевих домовленостей ми ні з ким не маємо. На нашому сайті ми розробили платформу, щоб зібрати пропозиції та відгуки від бізнесу. 

Андрій Куликов: Я знаю, що у ГО «Інститут податкових реформ» є плани, які стосуються не лише фізичних осіб або бізнесу, а й митниці. Що нового ви можете запропонувати там?

Олена Хотенко: Зараз запрацювало Єдине вікно, але запрацювало воно номінально і з дати його запровадження (1 серпня) лише 315 декларацій пройшли через нього – це менше 1 %. Це через те, що немає регламентуючого документу, який би дійсно надав декларанту спрощені умови. Тобто є Єдине вікно, а документу під нього немає. Ми готові узагальнити всі документи і розробити єдиний уніфікований документ.

Андрій Куликов: Абревіатура Інституту податкових реформ ІПР. Тут виникає асоціація з РПР – Реанімаційним пакетом реформ. Які у вас відносини? 

Олена Хотенко: Наш основний напрямок – податкові реформи, РПР – більша організація, яка має декілька напрямків.

Євген Павлюковський: Хто входить до складу ІПР?

Олена Хотенко: Наша громадська організаціє більше схожа на дослідницький центр та експертне середовище. У нас 12 експертів. Наше завдання – об’єднання науковців, експертів та осіб, які б займалися моніторингом фіскальної політики, розробкою законодавчих ініціатив, експертних рішень. За рік існування нашої організації ми зробили багато і плануємо робити ще більше.

Андрій Куликов: Впродовж цього року ви вже давали конкретні пропозиції уряду?

Олена Хотенко: Давали. З Міністерством фінансів ми працювали по запровадженню системи оцінки фіскальної служби. Нами були розроблені 74 індикатори, з яких Мінфін бере 18 – 12 з них наші індикатори.

Євген Павлюковський: Можемо говорити про те, що урядові структури до вас прислуховуються?

Олена Хотенко: Ми надаємо пропозиції, деякі з них прийняти, деякі – в очікуванні.

Андрій Куликов: Ви колись працювали у Державній фіскальній службі. Цей досвід вам зараз допомагає чи заважає?

Олена Хотенко: Любий досвід допомагає. В фіскальній службі я працювала довго, пройшла шлях від старшого ревізора-інспектора до заступника голови обласного рівня.