Ключова проблема міністерств — відсутність аналізу ефективності, — Мазярчук

Головний експерт групи «Публічні фінанси» Реанімаційного пакету реформ, експерт центру «Ейдос» Віктор Мазярчук розповідає, що допоможе витрачати бюджети ефективніше.

Віктор Мазярчук: Нашим аналітичним центром «Ейдос» ми вчили держслужбовців користуватися порталом, який запустило міністерство фінансів, E-Data — це єдиний портал публічних коштів, на якому люди можуть побачити всі витрати державних установ.

В 5 регіонах я запитував 210 людей, які займаються складанням бюджетів на місцях, скільки коштів використовуються неефективно. В середньому вони сказали 36%. Це ключовий і жахливий момент.

Я нещодавно попросив своїх колег у Facebook відповісти на одне запитання: «Скільки коштів, на вашу думку, використовується неефективно?» Люди вважають 57%. Це показує, що люди не довіряють уряду, не розуміють, на що витрачають кошти.

Тетяна Трощинська: Хтось думає — розкрадають. А насправді ж не лише це?

Віктор Мазярчук: Ефективність — це питання відносне. Але якщо ми беремо чисто законодавство України, то ефективність використання бюджетів можна виміряти тим, чи досягнені планові показники.

Міністерство, коли затвердило бюджет, складає паспорт бюджетної програми, де є чіткий опис, скільки грошей дається на програму, що вони планують, на що ці гроші будуть витрачатися, яким чином можна оцінити ефективність програми. Там є ключові показники ефективності.

В Україні ні одне міністерство не вважає за потрібне аналізувати ці показники ефективності. Чому? Тому що за це немає ніякої відповідальності. Рівень виконання і досягнення цих показників в залежності від міністерства становить в районі 35%.

Міністерство фінансів тільки зараз з нашої подачі починає цим займатися. Ми не можемо вимагати від міністерств ефективного функціонування, тому що нема, яким чином простежити, чи досягли показників.

Те, що вони пишуть, яким чином оцінюється їхня ефективність, на голову не налазить. Наприклад, кількість автомобілів, кількість спортивних баз. 85% всіх показників орієнтовані на процес.

Міністерство молоді і спорту має 600 показників на рік. А потрібно 10 максимум.

Інша проблема – люди. Люди, які працюють в міністерствах, не знають, що писати. Їх ніхто не вчить.

Яка місія органу, ні одне з міністерств, окрім міністерства фінансів, адекватно не скаже.

Тетяна Трощинська: Які показники є в тих країнах, які ми вважаємо для себе зразковими?

Віктор Мазярчук: Це дуже індивідуальна штука. Вони відрізняються, чи це короткостроковий, чи довгостроковий період. Якщо візьмемо міністерство охорони здоров’я, то можна виділити якісь сфери. Наприклад, рівень захворюваності громадян на серцево-судинні захворювання. Якщо ми говоримо про МВС, то рівень безпеки або кількість злочинів.