Кривий Ріг відмовляється переходити на систему ProZorro – експерт Transparency

Ірина Соломко: За ініціативи Transparency International I міжнародного фонду Відродження було створено комісію для розгляду звернень щодо допорогових закупівель в системі ProZorro. І вже на 1.09 комісія розглянула 2315 звернень, це 1,14% від загальної кількості допорогових закупівель, проведених через систему. З них 20% – скарги на умови закупівель і 80% – скарги на рішення замовників. Поясніть, чому вся ця інформація важлива?

Віктор Нестуля: Станом на сьогодні ми маємо вже 2900 звернень. Тобто за місяць ми отримали 600 нових скарг стосовно можливих порушень.

Ця інформація важлива тому що в нашій країні ринок закупівель поділений між допороговими і надпороговими закупівлями. Цих невеличких контрактів в Україні загалом є на 100 мільярдів гривень. Механізм регулювання надпорогових закупівель чіткий, а от допорогові не регулюються, на жаль, так якісно.

Для того, щоб захистити і підтримати бізнес за ініціативи Transparency і при підтримці міністерства була створена ця комісія. Ми будемо бачити де замовники ведуть себе не зовсім доброчесно, а де вони непрофесійно описують предмет закупівлі. Комісія працює близько року але найбільша кількість скарг пішла за останні місяці, тому що закон про державні закупівлі вступив в силу.

Ірина Соломко: Давайте нагадаємо для наших слухачів суми допорогових і післяпорогових закупівель.

Віктор Нестуля: Коли починалася реформа, обсяг ринку держзакупівель складав 250 мільярдів гривень. Близько 120 мільярдів це були допорогові закупівлі, решта – післяпорогові. Поріг це 200 000 гривень. Все, що йде до 200 000 гривень раніше навіть не можна було побачити. Після того, як ProZorro стало обов’язковим, чиновники зобов’язані або проводити торги або публікувати звіт про укладені договори.

В 2016 році обсяги закупівель зросли. Тепер це 300 мільярдів гривень на рік. З них допорогових тепер 100 мільярдів. Раніше допорогові закупівлі укладалися прямим контрактом між кумом-сватом-братом і замовником. Сьогодні ж це можливість поконкурувати, позмагатися.

Любомир Ференс: Компанії, які скаржаться на умови закупівель, вони «аферисти» чи скаржаться на реальні факти?

Віктор Нестуля: У нас дійсно є такі тролі скаржники, які закидують скаргами комісію і замовників намагаються посмикати. Але із загальної кількості скарг відхилено лише 23%. Переважно це через те, що скарги не підготовлені, не якісно оформлені.

Любомир Ференс: Можете навести приклади, що саме оскаржують?

Віктор Нестуля: Наприклад оскаржують дискваліфікацію через недовантажені документи. Це насправді дурниця, тому що замовник визначає, які документи треба подавати. Якщо ти нічого не завантажив, то це резонне відхилення.

Якщо говорити загалом по статистиці, то у нас досить непоганий показник реакції замовників на скарги. 13% вирішується напряму між замовником і постачальником. Така скарга не йде далі на комісію. 27% скарг задовольняються комісією і 7% скасованих. Це показник, яким ми задоволені, хоча і працюємо зараз над його збільшенням.

Любомир Ференс: А 80% скарг на рішення замовників що означає?

Віктор Нестуля: На нашу точку зору він означає, що поріг закупівель треба знижувати. Якщо зараз це 200 000 гривень, то треба встановити його на рівні 50 000 гривень. І від 50 000 до 200 000 проводити аукціонну процедуру.

Це в основному скарги на безпідставну дискваліфікацію або скарги на те, що переможцем стає кандидат, який не відповідав технічним умовам.  Законодавчо відповідальність за закупівлі від 50 000 до 200 000 гривень ні за ким не закріплені.

В Дніпропетровській області, яка була найбільш проблемна, залишається тільки один «оплот» несприйняття електронних закупівель – це Кривий Ріг. Там повністю відмовляються переходити на систему ProZorro для проведення допорогових закупівель. 29 липня, в останній день паперових торгів, вони наоголошували конкурсів на 28 мільйонів гривень. І навіть збиралися проводити конкурс на прикраси до новорічних ялинок.

Надпорогові закупівля вже зараз Кривий Ріг проводить. Більшість з тих, замовлених 29 липня, закупівель відмінили. На систему ProZorro вони зайдуть.