Рада не встигає врегулювати роботу місцевого самоврядування після виборів — Тітов

У спецпроєкті Громадського радіо і Харківської облради про хід децентралізації «Де це?» ми поговорили про шляхи виходу з цієї правової колізії із першим віцепрезидентом — виконавчим директором Харківської обласної асоціації органів місцевого самоврядування Миколою Тітовим.

Андрій Куликов: Ви займаєтеся тим, щоб готуєте новообраних депутатів до роботи в радах. Що тут найважливіше і на що потрібно звернути увагу?

Микола Тітов: Дійсно, наше завдання — надавати методичну й інформаційну допомогу місцевим радам. І обласна рада, і наша Асоціація започаткували серію заходів, спрямованих саме на підготовку, на роз’яснення дій, які потрібно виконати для проведення першої сесії.

Це важливо, адже значна частина об’єднаних територіальних громад утворена в адміністративному порядку. Наприклад, у Харківській області з 56 ОТГ лише 24 утворені добровільно. Тому люди в багатьох випадках нові, і треба їм допомагати.

Крім того, варто зауважити, що не все належним чином врегульовано в законодавстві, і це наша загальна біда. Бо законотворці не встигають за реальними діями, які відбуваються у місцевому самоврядуванні.

Андрій Куликов: Наведіть, будь ласка, конкретний приклад.

Микола Тітов: Дуже простий. 25 жовтня відбулися місцеві вибори, люди обрали депутатський корпус в міські, селищні та сільські ради, але досі немає чіткого розмежування повноважень цих рад. Відбулося укрупнення як на рівні районів, так і подекуди на рівні громад. Районів у нас залишилося 7, але чи є вони правонаступниками майна колишніх районів, чи можуть вони розпоряджатися майном, контролювати виконання бюджету громад тощо? Ніхто не знає, адже закону немає.

Із одного боку, ми можемо провести першу установчу сесію, адже, у відповідності до законодавства, якщо територіальна виборча комісія зареєструвала не менше, ніж дві третини складу депутатського корпусу, протягом двох тижнів можна скликати першу сесію. Але біда у тому, що як тільки ми проведемо першу сесію нового скликання, то ради, які увійшли до складу укрупненої громади, втрачають свої повноваження. Вони втрачають, але новий голова, нові депутати не набувають повноважень розпоряджатися тими радами, кадрами, які розпущені, а там треба звільняти, попереджати.  Як це робити, якщо немає відповідної законодавчої норми?

• Новий голова, нові депутати не набувають повноважень розпоряджатися тими радами, кадрами, які розпущені

Відповідний законопроєкт 3651-д зареєстрований, прийнятий у першому читанні і направлений на доопрацювання. За графіком, із 17 листопада розпочинаються пленарні засідання, і ми сподіваємося, що він незабаром буде ухвалений у другому читанні, терміново підписаний, терміново опублікований з тим, щоб ради отримали реальні важелі реалізації своїх повноважень.

Андрій Куликов: Оце «терміново» для вас — це скільки? Для того, щоби не було значних збоїв?

Микола Тітов: Якщо 17-19 приймуть, то ми можемо ще встигнути. З 11 листопада розпочинається реєстрація обраних депутатів, а кожен депутат повинен особисто з’явитися в ТВК, написати заяву, адже деякі кандидати в депутати обиралися у дві ради і були обрані до двох рад, а таким людям надається 20 днів, протягом яких вони мають визначитися, в якій раді залишатися. Тобто певні запобіжники є, щоб ми почекали з призначенням першої сесії.

Законопроєкт 3651-д — це той законопроєкт, який вирішить, хто ж стане правонаступником прав і обов’язків тих громад, що увійшли у результаті укрупнення до інших громад чи укрупнених районів. Там, зокрема, і планується вирішити питання старост, бо староста пов’язаний із законом про добровільне об’єднання. Коли громади утворювалися добровільно, питання старост було врегульоване, але, оскільки значна частина громад утворена в адміністративному порядку, не можна розповсюдити дію закону про добровільне об’єднання на діяльність громад, утворених у добровільному порядку.

На часі також проєкт закону про місцеве самоврядування, і керівники комітетів, які очолюють цей напрямок роботи разом з Мінрегіоном, спрямовують свої зусилля на те, щоб встигнути до Нового Року прийняти нову редакцію цього закону, аби все було врегульовано і розписано – і можливості, і обов’язки, і повноваження.

Паралельно ми працюємо над внесенням змін до Бюджетного кодексу, і на доопрацюванні перед  другим читанням перебуває законопроєкт 4100-д. Там теж мають бути чітко визначені джерела наповнення цих місцевих бюджетів і є норми, які визначають, куди можуть бути спрямовані ці кошти.

Повну версію розмови можна прослухати у доданому звуковому файлі

Громадське радіо випустило додатки для iOS та Android. Вони стануть у пригоді усім, хто цінує якісний розмовний аудіоконтент і любить його слухати саме тоді, коли йому зручно.

Встановлюйте додатки Громадського радіо:

якщо у вас Android
якщо у вас iOS