Кабмін спростив умови роботи бізнесу: які незаконні акти скасовано?

За нашими оцінками вчорашній день обійшовся корупційній економіці в декілька десятків мільйонів доларів, — розповідає Олексій Гончарук, голова Офісу ефективного регулювання.

Тетяна Трощинська: Вчора відбувся «дерегуляційний день». Вже з’явилися заголовки, що умови ведення бізнесу спрощені. Що це значить?

Олексій Гончарук: Наша країна досить довго жила в умовах планової економіки, яка вимагає принципово іншої моделі регулювання. Це означає, що стара модель ще недемонтована, є дуже багато «уламків, які заважають розвиватися економіці.

«Демонтаж» і вичищення з існуючих правил для бізнесу рудиментів і старих механізмів — сьогодні це і називається дерегуляція.

Кабмін зробив велику роботу. Не так давно були прийняті зміни до закону про засади нагляду (контролю), що встановлює, як держава має перевіряти бізнес. Тепер це встановлено на рівні закону, є низка дуже правильних підходів, які гарантують бізнесу безпеку.

Наприклад, будь-який орган перед тим, як йти на перевірку, має на своєму публічному сайті вивісити перелік питань, які буде ставити. Якщо цього переліку нема, він не повинен йти на перевірку, а бізнес має право не допустити його до перевірки.

Тетяна Трощинська: Тобто, якийсь директор каже: я маю право не допустити вас до перевірки. А йому кажуть: а я хочу зайти і перевірити. Що відбувається далі?

Олексій Гончарук: Модель поведінки має бути вивіреною в залежності від ситуації. Але загалом модель побудована так, що внаслідок легальної перевірки можуть бути зібрані законні докази. На підставі законних доказів бізнес може бути притягнуто до законної відповідальності.

Якщо перевірка незаконна, бізнес не допускає перевіряючих до перевірки, а вони наполягають і проводять її, законних доказів вони не зберуть. І притягнути бізнес до законної відповідальності не можна. В суді можна буде «розвалити» всі докази.

Правила гри продовжують змінюватися на користь бізнесу

Андрій Куликов: Але мені здається список запитань, який вивішують перед перевіркою, — не дуже правильна практика, адже наступне запитання часто постає з відповіді на попереднє. А якщо ми вивісили список запитань, ті, кого перевіряють, можуть сказати: дотримуйтесь списку.

Олексій Гончарук: Я, як бізнес, маю право знати, чого конкретно від мене вимагає держава. У нас десятки тисяч документів, і у всіх розібратися неможливо. Тому важливо, щоб держава весь свій масив інформації звела в один зрозумілий список, вивісила на сайті і вказала, що конкретно її цікавить.  

Що відмінив Кабмін:

Існувало 44 незаконні документи (інструкції, положення, розпорядження), якими користувалися. Увесь цей мотлох пішов на смітник історії. 

Другий документ, який був прийнятий: ми привели у відповідність перелік товарів подвійного призначення. У світі держави домовилися між собою, що обіг певних товарів треба контролювати: яким чином використовуються, виготовляються і продаються ці товари. Наша країна до існуючого списку товарів вирішила додати свої — локальну складову. Звичайно, ця локальна складова, в тому числі, використовувалася, щоби збирати довідки з бізнесу, що вони “не олені” і щоразу, коли вони умовно завозять в Україну ендоскоп, пояснювати, що не будуть воювати з його допомогою.

Все це давно потрібно було припиняти. І зараз нам було не дуже просто це робити, було багато перепон, але перемогли. 53 групи товарів Кабмін вивів з-під цієї непотрібної процедури. Зараз секретаріат остаточно опрацює фінальні документи, опублікує їх і вони вступлять в силу. Якщо хтось хоче подивитися раніше, документи, проекти є на сайті Офісу ефективного регулювання.

Мета держави — допомогти бізнесу справитися з ризиками

І третє — нарешті ми побороли останній рудимент в системі ліцензування — остання строкова ліцензія пішла в історію. Ліцензія — це коли держава говорить: «ось ринок, він для нас важливий, на нього ми пускаємо лише добропорядних гравців, тому ось вимоги. Виконуєш їх — отримуєш папірець і працюєш. Після цього не порушуєш і працюєш, поки не порушуєш». Це нормальний підхід.

У нас умовно є радянська історія, коли бізнес вимушений приходити кожні 5 років до держави і все це поновлювати. На рівні закону це вже було прибрано. Але на рівні окремих підзаконних документів це залишалося, це використовував бізнес і податкова, щоб морочити бізнесу голову і розказувати: а ти мав продовжити ліцензію. Строковість останньої будівельної ліцензії пішла в історію — і це також перемога. Тепер закон працюватиме краще.

Тетяна Трощинська: У повідомленнях, пов’язаних із спрощенням умов і скасуванням актів, говорилося, що це дасть Україні змогу піднятися в рейтингу Doing Business.

Олексій Гончарук: Це трохи сплутані речі. На тому ж засіданні Кабміну був остаточно схвалений законопроект, який був розроблений за нашою участю урядом, схвалений міністерствами, і який дозволить нам вдвічі покращити ситуацію.

Нам у найближчі два місяці потрібно виконати надзавдання: прийняти один зрозумілий закон, який покращить багато речей, зокрема створить передумови для відновлення кредитування, спростить реєстрацію бізнесу. Це те, що не можна зробити на рівні Кабміну. Те, що можна зробити на цьому рівні, ми і так робимо.

Те, що потребує уваги ВРУ, ми склали в один великий закон і сказали: можете подивитися, розглянути і прийняти, це буде сигналом для всього світу, що Україна реально рухається. І цей закон дуже важливий. Якщо з 80-го місця потрапимо в першу 40-ку чи 30-ку, це буде сигналом для величезної кількості інвесторів.