Не знаючи, як вплинути на Росію, влада закручує гайки власному населенню, - аналітик

Олександр Клюжев був присутній на громадському обговоренні  15 лютого щодо законопроекту Про особливості державної політики із забезпечення державного суверенітету України над тимчасово окупованими територіями в Донецькій та Луганській областях.

За його словами, законопроект має багато суперечностей та ризиків, і попри те, що він долучався до внесення правок, підготовлений до другого читання законопроект, який буде завтра виноситься на голосування, є недоопрацьованим.

«Наша організація долучалася до внесення пропозицій і правок до цього законопроекту, і на мою особисту думку, народним депутатам необхідно двічі або тричі подумати, перед тим, як приймати цей закон у другому читанні та в цілому. Тому що не дивлячись на певні позитивні нюанси, в ньому є багато викликів та недопрацювань. На мою думку, це дуже ризикований та розбалансований закон щодо такої важливої сфери.

Зауваження стосуються правової невизначеності багатьох положень. Наприклад, коли ми говоримо про режим перетину лінії розмежування, там встановлюється обов’язок Кабінету Міністрів, з іншого боку, командувач об’єднаних сил може самостійно визначати порядок перетину лінії розмежування. В тих умовах, коли два суб’єкти будуть впливати на цей порядок, виникають можливості для того, щоб застосовувалися зловживання або певні порушення міжнародного гуманітарного права.

Є нюанси щодо наділення президента де-факто новими повноваженнями, хоча, згідно з Конституцією, повноваження всіх суб’єктів владних відносин, в тому числі і президента, визначаються виключно Конституцією. Ці повноваження можуть комусь здатися формальними, починаючи від визначення меж і переліку населених пунктів окупованих територій, закінчуючи встановленням факту припинення заходів протидії російській агресії. Але важливий сам прецедент. Якщо ми на законному рівні, а не на конституційному, розширюємо права певного суб’єкта владних повноважень, то виникає ризик, що цей суб’єкт буде намагатися в інших сферах таким чином розширювати свої можливості.

Також в цьому законі ми вбачаємо виклик щодо прав і свобод громадян не тільки на окупованих територіях та «сірій зоні», але й тих громадян, які поживають на підконтрольних частинах Донецької та Луганської області. Передбачається, що буде певна територія, прилегла до лінії розмежування, на якій може застосовуватися окремий режим реалізації прав і свобод громадян, в тому числі, обмеження цих прав. І в цьому законі немає чіткого визначення, що це за територія, і фактично вона може змінюватися рішенням командувача об’єднаних сил.

Також закон передбачає, що власність громадян може використовуватися у разі необхідності для запобігання російській агресії в межах цього закону, Але ми маємо розуміти, що в профільному законодавстві про воєнний час є чіткі процедури та певні гарантії. Наприклад, гарантія в тому, що автомобіль використали, його знищили, а значить людина має отримати компенсацію. Зараз пропонується ввести обмеження, але не передбачити жодних гарантій захисту і відновлення прав громадян», – говорить Олександр Клюжев.

За його словами, цей законопроект, попри його мету, насправді не сприятиме деокупації та реінтеграції окупованих частин Донбасу.

«Цей закон нічого не означає з точки зору можливості дипломатичних та економічних відносин з країною агресором. На мою думку, це дуже небезпечно. Коли ми, як політична еліта, з одного боку, робимо так, як нам зручно, але для цивільного населення застосовуємо найбільш жорсткі обмеження на найбільшу принциповість. Мені здається, що мешканцям окупованих територій і не тільки таку атмосферу конструктивної двозначності не варто демонструвати, тому що це не сприятиме деокупації і реінтеграції», – зазначив Олександр Клюжев.

Читайте також: Марш «Стоп реванш»: які вимоги організаторів?

Олександр Клюжев переконаний, що перша версія законопроекту без правок була кращою.

«Я сприймав ініціативу президента з тієї точки зору, що президент хоче задекларувати факт агресії Російської Федерації, чітко визначити дату початку цієї агресії, визначити Росію як відповідальну сторону в цьому конфлікті і сформувати певне послання до мешканців окупованих територій. І я першу редакцію закону сприймаю більш позитивно, ніж ту, яка готується до другого читання. В нас є ключова проблема: коли хочеться продемонструвати рішучість, все закінчується намаганням закрутити гайки цивільному населенню. Тому що не знаєш, як в цих складних зовнішньополітичних умовах вплинути на Росію, але у внутрішньополітичному контексті потрібно продемонструвати рішучість, і тому ця дискусія, яка починається з найкращих намірів, завершується рішенням, які негативно впливають не на бойовиків «ЛНР» та «ДНР», а на мешканців окупованих територій, для людей, які задля виживання перетинають лінію розмежування. На жаль, цей наслідок є і в цьому законопроекті з точку зору можливості свавільних дій щодо тих громадян, які проживають на окупованих територіях та в зоні проведення бойових дій», – сказав аналітик.

Повну версію розмови можна прослухати у доданому звуковому файлі.