Потрібно посилити тиск на владу для створення Держбюро розслідувань, — Петраковський

Про проблеми, пов’язані зі створенням цього органу, говоримо з екс-прокурором і юрисконсультом Центру Локального Самоврядування Володимиром Петраковським.

Дмитро Тузов: Наскільки важливим є цей орган? На якій він стадії формування?

Володимир Петраковський: ДБР важливий тим, що він перебирає функції досудового розслідування від органів прокуратури. Згідно з чинним законом, прокуратура виконує функцію досудового розслідування до моменту створення ДБР.

Державне Бюро, як і Антикорупційне Бюро, буде займатися найвищими посадовими особами. Але якщо Антикорупційне Бюро займається тільки корупційними питаннями, то всі інші злочини стануть підслідністю ДБР.

Ірина Сампан: Але в гучних кримінальних справах іноді є кілька статей. Як вони будуть ділитися?

Володимир Петраковський: Якщо виникає спір про підслідність, то це питання вирішує Генпрокурор.

Створити спільну слідчу групу за кримінально-процесуальним законом — не проблема. За таких умов визначається базова інституція, а далі можна включати спеціалістів з інших підрозділів.

Дмитро Тузов: Чому досі не створили ДБР?

Володимир Петраковський: Комісія довго формувалася і збиралася з думками. Питання про склад комісії стоїть і досі. В законі про ДБР є чітка вимога — член комісії повинен мати вищу юридичну освіту. Двоє членів комісії від Кабміну — радник Авакова Стойко і нардеп Бухарєв, вищої юридичної освіти не мають. Попри це на пряме питання про те, чи має він вищу юридичну освіту, пан Стойко відповів, що він відповідає усім кваліфікаційним вимогам. Мустафа Найєм подав заяву про кримінальне правопорушення. Заступник Генпрокурора Столярчук відповів, що не бачить ніякого правопорушення в тому, що до рішення комітету були внесені неправдиві відомості про відповідність кваліфікаційним вимогам. Генпрокурор так само не вбачає в цьому проблеми. Відповідне рішення було прийнято і в Кабміні.

Генпрокурор у Фейсбуці написав про те, що нібито немає ніяких офіційних документів. За його словами, це лише проект. Насправді ж це не так. У Верховну Раду подавався проект постанови, а до нього — супровідні документи. Згідно з регламентом, супровідні документи — це закон України. Це обґрунтування рішення. Аби Верховна Рада проголосувала, вона має отримати від комітету якийсь висновок.

Внесення неправдивих відомостей в обґрунтування зумовлює прийняття Верховною Радою незаконного рішення.

Дмитро Тузов: Як вирішувати цю колізію?

Володимир Петраковський: Громадський сектор вже закликав Верховну Раду і Кабмін відкликати своїх представників.

Дмитро Тузов: Мустафа Найєм написав у Фейсбуці: «Підконтрольна президенту Генеральна прокуратура не бачить порушень у тому, що склад комісії з обрання керівництва ДБР не відповідає вимогам закону. При цьому 10 з 19 кандидатів, які пройшли на наступний етап конкурсу — це співробітники органів президентської вертикалі: ГПУ, ДФС і СБУ». Те, що там є представники цих державних інстанції, це проблема?

Володимир Петраковський: Те, що там більшість правоохоронців — це не проблема. Проблема в тому, що більшість претендентів займали чи займають високі керівні посади. Тобто ці люди є відповідальними перед керівництвом. Серед претендентів є яскраві кандидати, що мають пропрезидентський орієнтир — це і працівник Адміністрації Президента Олексій Горащенков, і керівник управління процесуального керівництва у департаменті «Кононенка-Грановского» Ольга Варченко.

Дмитро Тузов: Тобто президент розставляє довірених людей на відповідні посади?

Володимир Петраковський: Ці люди своєю роботою довели, що вони мають чіткі і яскраві орієнтири в бік державних інституцій.

Дмитро Тузов: Чи є якісь запобіжники від політичних впливів на цей орган?

Володимир Петраковський: Наразі таких запобіжників немає. Закон про ДБР говорить, що Верховна Рада, президент і Кабмін делегують своїх представників до комісії. Немає ніякої заборони про те, що представники комісії не можуть обіймати державні посади.

Дмитро Тузов: Хто претендує на те, щоб очолити Держбюро?

Володимир Петраковський: Громадськість не підтримувала нікого. Єдиний, до кого не було зауважень — адвокат Небесної Сотні Титич. Його відсіяли на першій співбесіді. Зараз серед претендентів залишились правоохоронці і, зокрема, нардеп Македон, який претендує лише на посаду голови Бюро.

Ірина Сампан: Для чого затягують цей процес?

Володимир Петраковський: Є версія про те, що заведення у комісію людей без юридичної освіти спрямоване на те, щоб підірвати її легітимність, аби потім хтось подав позов, конкурс припинився і прокуратура зберегла функцію розслідування. Для чого прокурору потрібні слідчі підрозділи? Для того, щоб контролювати певні процеси.

Дмитро Тузов: Вся країна за цим спостерігає і лише робить якісь припущення. Тобто ми геть не здатні боротися з корупцією в політичній сфері?

Володимир Петраковський: Потрібно розконцентровувати владу. Чим більше влади — тим більше зловживань.

Дмитро Тузов: Які існують методи впливу на Генпрокуратуру?

Володимир Петраковський: Механізми розконцентрації влади системно і методично скасовуються владою. Поки не буде незалежного прокурора і незалежного суду, будуть виникати такі речі. Тобто треба забезпечити незалежність і встановити такі запобіжники.

Ірина Сампан: Було анонсовано, що повне функціонування ДБР почнеться 1 січня.

Володимир Петраковський: Ні, 1 січня однозначно не почнеться. Комісія планує назвати прізвище директора у лютому.

Ірина Сампан: Держбюро братиме нові справи?

Володимир Петраковський: Ні, їм все перейде від Генпрокуратури і слідчих підрозділів обласних прокуратур.

Дмитро Тузов: Але навіть якщо все складеться, то ще багато місяців піде на формування самого Бюро.

Володимир Петраковський: Аби вони змогли повністю перебрати на себе функції розслідування, доведеться створювати центральний апарат і 7 територіальних підрозділів. Це рік щонайменше.

Дмитро Тузов: Це означає, що змін у системі прокуратури у 2017 році не буде?

Володимир Петраковський: Ні, це означає, що суспільство приділяє мало уваги цьому процесу. Потрібно більше уваги. Потрібно чітко ставити вимоги про заміну двох представників.