Як в Україні пройшли перші вибори в об’єднаних територіальних громадах?

Аналітик Комітету виборців України Денис Рибачок розповідає, які повноваження матимуть старости та сільсікі, селищні, міські голови; як пройшли вибори 11 грудня.

Дмитро Тузов: Як пройшли вибори? Чи багато порушень було зафіксовано?

Денис Рибачок: Вибори 11, 18 грудня – найбільші вибори в Україні з часу чергових місцевих виборів 25 жовтня 2015 року. Це також буде вже третя знакова подія, що стосується реформи децентралізації. Минулого року відбулися вибори першого в Україні старости, в усіх областях були створені об’єднані громади. Останньою областю без об’єднаних громад була Харківська. Тепер ми маємо ще одну знакову подію – найбільш масштабні вибори в рамках реформи децентралізації.

Варто відзначити, що це були добре організовані вибори. Ми не зафіксували серйозних порушень, які могли б суттєво вплинути на результати волевиявлення громадян.

Ілона Довгань: Вчора в Facebook Ольга Айвазовська виставила заяву представника виборчої комісії в одному з сіл про домовленість з односельчанами не приносити паспорти на виборчі дільниці, оскільки вони один одного знають. Чи це не вплинуло на вибори?

Денис Рибачок: Коли ми говоримо про вплив на вибори, ми маємо на увазі загальну ситуацію в усіх цих областях. Були певні окремі ситуації, коли ставалися непорозуміння, як і з цим рішенням. Ситуація цікава тим, що виборча комісія прийняла рішення про те, що можна голосувати без паспортів. Як правило, у подібних випадках голосувати без паспортів дозволяють, але ніхто рішення не приймає.

Ми також зафіксували цікавий випадок, коли чоловік приніс залитий водою паспорт, не можна було розібрати, хто це. Чоловік запросив родичів, щоб вони підтвердили його особу. Такі випадки були, але вони одиничні.

Вибори організовували люди, які раніше працювали у виборчих комісіях. Виборчі процедури на перших виборах не відрізняються.

Дмитро Тузов: Мої знайомі, які тривалий час мешкають в США, розповідали мені, що вони часто голосують без паспорту. Настільки високий рівень довіри. Чи можливо таке у нас?

Денис Рибачок: У Великій Британії на законодавчому рівні люди можуть голосувати без паспорту. Це сприймається нормально.

Ілона Довгань: Вибори відбулися в 3 міських, 13 селищних та 25 сільських громадах. Ще немає підсумків?

Денис Рибачок: Ні, це специфіка місцевих виборів. Результати голосування встановлює кожна місцева окрема виборча комісія. Якщо дані і є, то має пройти певний час, поки вони потраплять до ЦВК.

Ілона Довгань: Які були порушення? Ольга Айвазовська з ОПОРИ говорить, що ними було складено 15 актів про виявлення порушення ЗУ «Про місцеві вибори».

Денис Рибачок: Якщо не помиляюся, мова іде про ці паспорти. 15 фактів стосувалися виборців без паспортів.

Ми зафіксували незаконну агітацію в день голосування та в «день тиші». Такі випадки не були масовими. До нас також зверталися із Полянської виборчої комісії на Закарпатті. Вони повідомили про серйозні проблеми у роботі комісії, бо кандидати намагаються втручатися.

Одному з кандидатів на Вінничині у місті Немирів спалили сауну.  Одна з версій слідства – підпал. Чи це було в рамках виборчих перегонів, однозначно сказати не можемо.

Дмитро Тузов: Кого обирали в 13 областях України?

Денис Рибачок: У нас в рамках децентралізації утворюються об’єднані територіальні громади. Припустимо, у нас є 10 окремих сіл, 10 сільських громад. Держава пропонує їм об’єднатися. За це їм дадуть більше повноважень і фінансів. З 10 маленьких сіл у нас виходить одна нормальна велика сільська громада. Ті 9 сільських рад ліквідовуються. Виходить одна велика сільська громада. Кількість депутатів збільшується, щоб представники всіх сіл мали можливість висловлювати через своїх депутатів. 

На виборах 11 грудня обирали депутатів цих місцевих рад і сільських, селищних та міських голів.

Процес об’єднання громад – це не моментальна дія. Це тривалий процес, до якого залучені самі громадяни. Процес об’єднання однієї громади займає кілька місяців. Сільська рада має ініціювати, далі відбуваються збори громадян. Коли доходить до голосування, ми бачимо, що кандидатами і  переможцями виборів стають сільські, селищні, міські голови, які і провели це об’єднання. Це логічно. Ті люди, які провели об’єднання громад, мають більше шансів на те, щоб отримати перемогу.

Щоб 10 сіл, де раніше були свої сільські голови, не залишилися без свого представника на місці, вводить посада старости. Наступними будуть вибори старост. Коли вони відбудуться, залежить від сільської чи селищної ради, бо це питання грошей.

Перші вибори об’єднаних громад відбуваються за рахунок державного бюджету. Вибори старост має профінансувати сама місцева рада.

Ілона Довгань: Як відбувається набуття повноважень новими органами самоврядування?

Денис Рибачок: За законом громада вважається утвореною з моменту, коли всі громади, які хочуть увійти до її складу, прийняли колективне рішення про її утворення. Тоді мають відбутися вибори. Про повноцінну територіальну громаду можна говорити, коли відбулися вибори.

Чому існує проблема з громадами з різних районів? Громади, які вже більше року об’єднані, але належать до різних районів, не можуть отримати статус спроможності, бо їм не призначають вибори. Об’єднана громада може існувати повноцінно, отримати кошти і повноваження, тільки після виборів.

Ілона Довгань: Яка була явка?

Денис Рибачок: Комітет виборців України не здійснював паралельний підрахунок голосів, але згідно з тими даними, які я бачив, явка була доволі високою, вищою за середню на місцевих виборах.

Ілона Довгань: Люди розуміють, що означає ця реформа?

Денис Рибачок: Якщо ви поспілкуєтесь з людьми на місцях, запитаєте їх про повноваження і кошти, то вони не дадуть вам відповіді, хоча про якісь переваги вони знають. Інституційно, окрім посади старости, нічого не змінюється.

Дмитро Тузов: Як розподілятимуться повноваження між старостою та селищним головою?

Денис Рибачок: Не кожне село повинне мати старосту. Те, які села матимуть старост, визначатиме рада об’єднаної громади. Може бути таке, що староста буде один на кілька сіл.

Староста може видавати певні довідки. Він входить до виконавчого комітету об’єднаної ради. Це означає, що йому можна поскаржитися, а він передаватиме ці скарги.

18 грудня у нас також відбудуться вибори в 143 об’єднаних громадах. 11 грудня вибори відбулися в 41 об’єднаній громаді.