Як перетворити державних службовців на високоефективний механізм управління державою? Верховна Рада не набрала потрібної кількості голосів для ухвалення Закону про державну службу. Чому народні обранці не поспішають зробити державну службу дієвою, досвідченою і декорумпованою? Що так лякає депутатів? Чи зможе цей закон змінити корупційну систему? Про це говоримо з експертом Реанімаційного Пакету Реформ Миколою Виговським.
Ольга Бабчук: Чому закон не прийняли? Чого не вистачає: голосів чи бажання?
Микола Виговський: На жаль, Верховна Рада не змогла проголосувати законопроект про реформування держслужби. Під час сигнального голосування депутати змогли зібрати лише 162 голоси.
Депутати, як мінімум, на два тижні відтермінували реформу державної служби в Україні, запит на яку величезний. Основною причиною того, через що не вистачає голосів і депутати фізично кудись зникають під час голосування, є те, що цей закон знищує політичну корупцію. Та практика, коли новостворена коаліція вночі ділила найважливіші державні посади в Україні за квотним принципом, добігає кінця. І депутати це розуміють.
Дмитро Тузов: Ви зараз про які фракції говорите?
Микола Виговський: Про всі. Частина депутатів БПП – через банальний тиск з боку помічників депутатів, які втачають статус державних службовців. Дивні маніпуляції з боку фракції радикалів. Ляшко образився і не дав голоси за законопроект про держслужбу. Вузькі партійні інтереси ставляться вище загальнодержавних. 8 грудня об 11 годині ВРУ його розглядатиме знову.
Дмитро Тузов: В чому антикорупційність цього закону?
Микола Виговський: По-перше, на всі посади державної служби будуть призначатися виключно на підставі прозорого конкурсу. Конкурсна комісія, особливо це стосується вищої категорії А держслужбовців, обиратиме найкращих професіоналів, які пройдуть відбір, які будуть знати галузь, будуть мати управлінський досвід і доведуть свою доброчесність.
Ольга Бабчук: Цей закон торкнеться дуже багатьох, у нас 300 тисяч держслужбовців. Що станеться з тими людьми?
Микола Виговський: У тих, хто пропрацював понад 10 років на державній службі, спеціальні пенсії збережуться. Всі інші переводяться на загальну пенсійну систему. Компенсуватися це буде поступовим збільшенням заробітної плати.
Ольга Бабчук: Це те, що Яценюк анонсував збільшення заробітної плати держслужбовцям?
Микола Виговський: Яценюк анонсував те, що не можна внести в цей законопроект чисто технічно. Це повинно бути в новому законі про бюджет. Але ідея створення спецфонду в рамках держбюджету, коли міжнародна спільнота зможе додати грошей, щоб стимулювати найкращих дерслужбовців
Дмитро Тузов: 20 млрд. гривень мають надійти до держбюджету, коли цей закон буде прийнятий. Це гроші Євросоюзу?
Микола Виговський: Так, це загальна сума за кількома напрямками. Частково це гроші на впровадження реформи, частково – це безповоротна фінансова допомога. Але є умова отримання цих грошових траншів – прийняття закону про державну службу.
Дмитро Тузов: Державні чиновники, які все життя керували країною, в якій існує певний прожитковий мінімум, мають спецпенсії, надбавки. А решта населення живе за іншими стандартами. Очевидно, що це необхідно змінювати?
Микола Виговський: Так, вони мають на загальних умовах отримувати пенсії. Але це не є атака на держслужбу. Ще зазначу, що держслужбовець – свого роду еліта, яка виконує функції держави. Держслужбовець не може бути бідним.
Ольга Бабчук: Цей закон дуже важливий. Євросоюз готовий фінансувати цю реформу, але на обіцянки гроші не дадуть. Напередодні голосування були спроби щось змінити в цьому законі.
Микола Виговський: Однією з новел цього законопроекту є введення посади державного секретаря в міністерствах. Це посада керівника апарату міністерства. На цю посаду призначатимуться за конкурсом. Суть оздоровлення держслужби полягала в тому, що доброчесний професійний керівник апарату міністерства відповідає за те, які люди обіймають посади керівників управлінь і за конкурс. Кабмін, в особі Ганни Онищенко, в останній вечір перед голосуванням, запропонував повернути ці функції міністрам. Таким чином, ідею дежсекретарів перетворити на фікцію. Але, не без скандалу, уряд відмовився від цієї ідеї.
Ольга Бабчук: Доброчесний, професійний… Звідки ці люди будуть братися?
Микола Виговський: Відкритий конкурс. Всі будуть мати можливість податися на посаду держсекретаря. Обиратиме спеціально створена комісія, яка на третину складатиметься з громадськості, а на дві третини – з представників від президента, уряду, профспілок і т. д.
Дмитро Тузов: Ви працюєте з депутатами, щоб 8 грудня не було холостого ходу?
Микола Виговський: Банально треба бігати по кулуарах і заганяти депутатів в зал, присоромлювати, знімати на камери. Тільки так, можливо, нам вдасться забезпечити прийняття цього закону.
Дмитро Тузов: Які фракції блокують прийняття закону?
Микола Виговський: Офіційна позиція фракцій – підтримувати закон про держслужбу. А фактично – в кожній фракції є певна кількість людей, які кудись зникають під час голосування.