Ми відчуваємо цінність голосу тоді, коли змушені мовчати — переселенка
В Харкові обговорювали законопроект, який дозволить переселенцям та внутрішнім трудовим мігрантам голосувати на виборах всіх рівнів
«Громадське радіо»
Законопроект 6240 передбачає зміну виборчої адреси за фактичним місцем проживання без зміни реєстрації в паспорті. Це дозволить людям, що живуть і працюють в певній громаді, обирати органи місцевого самоврядування і депутатів – мажоритарників. Зараз внутрішні переміщені особи через тимчасову окупацію цього права взагалі позбавлені, а трудові мігранти можуть обирати владу лише за пропискою, розповідає представник організації «Міжнародна фундація виборчих систем» Денис Ковриженко:
«Законопроект 6240 передбачає створення можливостей або надання громадянам, які фактично проживають не там де вони зареєстровані, право голосу на відповідних виборах, загальнодержавних чи місцевих. Для того, щоб вони перебували в рівному становищі порівняно з іншими категоріями українських громадян. Це з одного боку відповідає міжнародним стандартам таких підхід, з іншого – він забезпечує реалізацію конституційних принципів рівності громадян перед законом і рівного виборчого права».
Позбавлення доступу до виборчих прав є дискримінацією внутрішньо переміщених осіб та інших мобільних всередині країни громадян. Обмеження у виборах до органів влади вже четвертий рік відчуває на собі внутрішня переселенка з Донецька і співавторка законопроекту, виконавчий директор Громадського холдингу «Група впливу» Тетяна Дурнєва:
Я постійно звертаюсь до різних управлінь і відділків в Києві щодо різних питань, зокрема, щодо сміття в моєму мікрорайоні або невідремонтованого пішохідного переходу і розумію, що мені дійсно інколи не вистачає всіх механізмів впливу на місцевому рівні».
За словами експертки з виборчого законодавства Тетяни Дурнєвої, прийняття законопроекту 6240 зрівняє всіх виборців, незалежно від прописки в паспорті.
«Він забезпечить розуміння, відчуття переселенцями, що вони не дискриміновані за місцем своєї реєстрації. Знаєте, була навіть акція, що «Я – це не моя прописка» або «Прописка, що змушує мовчати». Це були такі акції від громадських організації, вони дійсно відображають ситуацію. Це приведе українське законодавство у відповідність до керівних принципів ООН з питань переміщення в середині країни, виконання Конституції України і виконання рекомендацій Комітету міністрів ради Європи. І забезпечить повноцінну інтеграцію виборців, переселенців, трудових мігрантів в ті громади, де вони проживають», — говорить Тетяна Дурнєва.
Якщо переселенці і трудові мігранти отримають право голосу на виборах всіх рівнів, їхні інтереси будуть враховуватись місцевими політиками, вважає співавтор законопроекту 6240 аналітик Громадянської мережі Опора Олександр Клюжев:
«Ці особи несуть відповідальність перед територіальними громадами, де вони проживають. Вони здійснюють свою життєдіяльність, ведуть там бізнес, сплачують податки, вони не мають політичного представництва. Це фактично мотивує місцеві органи влади ігнорувати іх інтереси і не завертати на них уваги. Тому ключове питання особливо в таких перехідних демократіях, як є Україна, це питання політичного представництва. Ти не є забезпеченим політичним представництвом – твої інтереси маргіналізуються, вони не представлені – твої проблеми не вирішуються».
Змінити виборчу адресу і голосувати в тій громаді, де проживаєш, можна на підставі одного з шести документів. Це може бути довідка про взяття на облік ВПО, договір оренди житла або документи, що засвідчують підприємницьку діяльність чи право власності на житло. Також підставою для зміни виборчої адреси можуть бути документи, що засвідчують постійний догляд за особою чи родинні відносини з людиною, що зареєстрована в громаді.
«Фактически, я проживаю в Харькове, принимаю активно участие в жизни территориальной громады, вместе с тем принимать активное участие в избирательном процессе, кроме как учить избирательные комиссии, я лишена какой-либо возможности. Поэтому считаю, что это положение нормы закона дискриминационным. Участие в этом круглом столе вселяет надежду, что в случае принятия законопроекта, я изменю свой избирательный адрес, не меняя при этом прописки. Во-первых, нет у меня физической возможности зарегистрироваться в Харькове, во-вторых, и моральное право не дает мне право закрепиться здесь, все равно я еще считаю себя жителем Донецкой области. Для меня несколько не понятно, почему такие жесткие правила по срокам, когда лицо может заявить о своем новом адресе проживания для, того чтобы изменить свой избирательный адрес».
Про строки зміни виборчої адреси, фактичну кількість переселенців та їхні відносини з орендодавцями дискутували впродовж публічного обговорення законопроекту в Харкові. Найбільші побоювання юристів і представників виборчих комісій та політичних партій стосуються використання зміни адреси для фальсифікацій, розповідає аналітик Громадянської мережі Опора Олександр Клюжев:
«Дійсно певні ризики використання цих механізмів у недобросовісних цілях є. Так само, як такі можливості є при існуючій системі і вони активно використовуються. Наша відповідь на таке зауваження: «Ми, як автори законопроекту, готові до дискусій і додаткових фільтрів щоб унеможливити фальсифікацій. Але з іншого боку, ми повинні говорити про правоохоронні органи, тільки їх активна діяльність може попередити будь-які порушення, в тому числі з використанням процедури виборчої адреси, яку ми пропонуємо».
Законопроект «Про забезпечення доступу до виборчих прав внутрішньо переміщених осіб та інших мобільних всередині країни громадян» підтримали 27 народних депутатів з різних фракцій і позафракційних. Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради рекомендувало прийняти проект у першому читанні. Існує позитивний висновок від Комітету з прав людини, але в Комітеті правової політики і правосуддя документ ще не розглядали. А без його висновку законопроект розглядатись в парламенті не буде.
Світлана Гуренко, Харків
За підтримки Фонду імені Гайнріха Бьолля в Україні
