Як і хто зриває запуск системи електронного декларування держслужбовців?

Система електронного декларування доходів чиновників, запуск якої заплановано на 15 серпня, дуже важлива для України. Це інструмент запобігання корупції серед усіх чиновників, а також один з ключових факторів, від якого залежить отримання безвізового режиму з країнами ЄС і траншу МВФ.

Про можливий зрив запуску системи в ефірі «Громадського радіо» говоримо з Іваном Пресняковим, керівником проекту «Прозорість та доброчесність» програм Розвитку ООН в Україні, вони замовляли побудову програмного забезпечення системи на замовлення українського уряду.

До розмови також долучається голова Національного агентства запобігання корупції Наталія Корчак.

Дмитро Тузов: Запуск системи електронних декларацій під загрозою зриву?

Іван Пресняков: Технічно система вже розгорнута і готова працювати. Але підзаконні акти кажуть, що система не може функціонувати, поки не отримає сертифікати захисту. Ще в липні був розроблений і затверджений графік як отримати цей сертифікат до 15 серпня.

У п’ятницю мав відбутись наступний етап, але Держспецзв’язок почав ставити питання до НАЗК про те, щоб змінити підрядника, який виконує ці роботи, а НАЗК раптом кажуть «так, давайте ми прислухаємось».

Дмитро Тузов: А чим мотивують таке рішення?

Іван Пресняков: Те, що ми почули — є державна установа, яку Держспецзв’язок рекомендує, а от до цього НАЗК пропонувала, щоб експертизу проводила приватна установа. Але обидві організації ліцензовані, з першою вже є домовленості, вони готові працювати, вони ознайомились з усіма документами. А з другою ще навіть не починались переговори.

Наталя Соколенко: Що має бути з 15 серпня?

Іван Пресняков: Має запуститись абсолютно нова система контролю за фінансами чиновників. Електронні декларації даватимуть набагато більше інформації про статки чиновників — і недобудовані маєтки, і годинники, і шуби, вперше декларуватимуть готівку. А за брехню в цих деклараціях передбачена кримінальна відповідальність.

Дмитро Тузов: Держчиновники яких рівнів мають заповнювати електронні декларації?

Іван Пресняков: З 15 серпня цього року протягом 60 днів має заповнити перша хвиля — всі топ-посадовці: президент, прем’єр-міністр, депутати, чиновники категорії А і Б. Вже з січня наступного року це пошириться на всіх чиновників.

Дмитро Тузов: Система може бути запущена у тестовому режимі, що це значить?

Іван Пресняков: Це дуже хитра штука. Система технічно працює, але підзаконні акти кажуть, що без сертифікатів безпеки туди не можна подавати персональні дані. А це означає, що будь-яка декларація заповнена в такому режимі фактично не є доказом в суді.

Тобто, формально нібито з 15 серпня все стартує, але реально ці подані декларації будуть навіть гіршими, ніж паперові.

Дмитро Тузов: Що потрібно зробити, щоб система запрацювала з 15 серпня у повному обсязі?

Іван Пресняков: Потрібно, щоб і НАЗК, і Держспецзв’язок взявшись за руки виконали той графік, який вони погодили. Відповідальність якраз зараз лежить виключно на цих двох органах виконавчої влади.

До розмови через skype приєднується голова Національного агентства запобігання корупції Наталія Корчак.

Дмитро Тузов: Чи запуститься система електронного декларування з 15 серпня?

Наталія Корчак: Ми зараз активно над цим працюємо. Нещодавно НАЗК стала власником програмного продукту, тепер відбувається робота щодо затвердження технічного завдання в Держспецзв’язку і побудові комплексної системи захисту. В якості експертної організації вчора на засіданні НАЗК ми обрали Державний центр кіберзахисту та протидії кіберзагрозам.

Ми дуже переймаємося тим, щоб система електронного декларування була захищена від будь-яких проникнень ззовні. Крім того, ефективність цієї системи буде залежати від того як вона в реальному часі буде під’єднана до баз даних інших державних органів. І вони теж мають мати гарантії, що через нас не відбудеться проникнення в їхні системи.

Дмитро Тузов: Чи існує ризик того, що у зв’язку зі зміною підрядника систему запустять у так званому тестовому режимі, що фактично скасує будь-яку відповідальність держслужбовців?

Наталія Корчак: Зараз занадто розвінчується сама ідея тестового режиму декларування. Коли НАЗК тільки була створена, коли приїжджала місія МВФ, від нас вимагали сказати точну дату запуску електронного декларування, і тоді активно обговорювалася саме ідея тестового режиму.

Наталя Соколенко: А зараз ви як голова НАЗК виступаєте за запуск повного режиму чи тестового?

Наталія Корчак: Ми якраз для того проводимо всі ці процедури, щоб відбувся не тестовий режим, а повний. Але розумієте, часу для цього залишається обмаль. І, знову ж таки, всі забуваються про те, що НАЗК ще не була створена, як вже було сказано, що НАЗК має робити і в який час запустити.

Тому ті кроки, які ми робили останній час якраз і засвідчують, що саме НАЗК найбільш зацікавлене в тому, щоб ця система захисту була надійна. Однак не все залежить тільки від національного агентства.

Дмитро Тузов: Чому розмови про зміну підрядника виникли лише зараз, менше ніж за два тижні до запуску системи електронного декларування?

Наталія Корчак: Взагалі, питання про підрядника вирішувалося нещодавно. За результатами засідання експертної комісії, яке відбулося в Держспецзв’язку, і, мабуть, враховуючи оцю небезпеку, яка може бути, саме цією комісією було рекомендовано обрати Державний центр кіберзахисту.