Змінюватися має не лише інфраструктура, але й мислення людей, — Ключник

Ірина Соломко: Розкажіть про свій проект ДОБРЕ, чому він важливий для об’єднаних територіальних громад?

Наталя Ключник: Напевно, вперше так сталося що сам зміст програми і абревіатури співали. ДОБРЕ — це децентралізація, яка приносить кращі результати. Тобто сама назва говорить про те, на що спрямована програма, які цілі і задачі має досягнути.

По-перше, ми хотіли створити такі умови для людей, щоб вони зрозуміли, що децентралізація є безповоротною і назад шляху немає. Ми хочемо показати: не потрібно боятися цього процесу. Це ті зміни, які мають відбутися в Україні.

Програма фінансується урядом Сполучених Штатів Америки через USAID. Створена за кошти американського народу. Вона має великий бюджет — 50 мільйонів доларів.

Виконавець програми — американська Global communities. Всеукраїнська асоціація сільських і селищних рад — отримувач тих надбань, які будуть зроблені в програмі.

Окрім Всеукраїнської асоціації сільських і селищних рад є ще партнери: це польські партнери, ті, які нададуть нам експертну підтримку. Компанії, які будуть нам надавати ІТ послуги.

Весь процес децентралізації на сьогоднішній день складається з двох етапів. Ми маємо громади які ще не об’єдналися, і ті, які вже об’єдналися. В нас є 188 об’єднаних громад. 11 грудня в нас вибори, після яких буде додана значна кількість об’єднаних територіальних громад.

Аналізуючи той стан, в якому вони опинилися, ми зрозуміли одне: громади потребують допомоги в становленні їх у нових умовах та з новими законами і повноваженнями. Допомогти їм можна по-різному, але точно їх не можна залишати на самоті зі своїми проблемами.

Найперше, треба сформувати людський капітал, який зможе управляти цими територіями та зможе сформувати систему нового самоврядування, яку ми називаємо «екосистемою». Це система, в якій беруть участь всі люди, які проживають на цій території. Кожен має стати її членом, а орган місцевого самоврядування управляти цими процесом. Там буде комплекс ефективних менеджерів, які чітко розуміють стратегічні напрями свого розвитку, зможуть по-новому підійти до формування і виконання бюджетів.

ДОБРЕ — це  децентралізація, яка приносить кращі результати.

Робота у проекті буде направлена на те, щоб із великою кількістю залучених людей сформувати стратегічний план, потім програму економічного розвитку. Працювати над посиленням людського капіталу. Дати можливість написати ряд проектів у різних напрямків та профінансувати частину з них.

Ірина Соломко: Фінансування буде йти в рамках ДОБРЕ?

Наталя Ключник: Так, але не всі. Проблеми, які є у громадах, не можна вирішити і за 50 мільйонів доларів. Люди самі повинні вчитися знаходити ресурси. Тому наше завдання — показати їм, де і які є додаткові ресурси. Допомогти розробити модель, де була б підсилена конкурентна перевага цієї території.

Такий комплексний підхід багатьом незрозумілий. В Україні такого ще не було. Це вперше, коли обирається громада, яка стає не просто реципієнтом для отримання допомоги, а буде партнером. Впродовж п’яти років разом з експертами програми вона будуватиме нову модель. Модель, які вони хочуть самі, а не ту, яку їм хтось диктує.

Коли нам вдасться реалізувати задумане, ми покажемо тим, хто має сумніви щодо об’єднання, що децентралізація дійсно приносить кращі результати. Вони зможуть побачити на прикладі, що змінюється. Змінюватися має не лише інфраструктура, але й мислення людей. Воно має стати більш екологічним. Адже ресурси є обмеженими. Щоб їх ефективно використати, треба розуміти наслідки, балансувати в економічній, соціальній та екологічній складовій. Щоб поєднати вирішення проблем за короткий час та з невеликою кількістю ресурсів.

Такий досвід мають наші партнери, які реалізували цей досвід в Польщі.

Тому ми як Асоціація за підтримки наших донорів бували неодноразово в Польщі, вивчали цей досвід, писали різні проекти, підлаштовували їх під нашу територію.

Ірина Соломко: Чи вистачить у нас людського ресурсу для впровадження таких ідей вашої програми?

Наталя Ключник: Вистачить. Часто говорять, що люди не вміють писати проекти, але це лише від того, що в нас погана комунікація. Тому що я зустрічаюсь в регіонах з багатьма науковцями, які розробили неймовірні моделі і пропонують їх втілити на певній території. Ми маємо достатньо практичних прикладів, де вже є результат: коли бюджети в 400-500 тисяч перетворились в 50 мільйонів. Все залежить від того, як лідер може бути менеджером управління, як він може залучити інвестора до себе, знає, як збалансувати свої ресурси з тими потребами, які є.

Ірина Соломко: Скільки учасників долучаться до проекту?

Наталя Ключник: У проекті будуть брати участь сім областей.

Ірина Соломко: Як ви їх обирали?

Наталя Ключник: Їх обирали не ми, а USAID. Це була координаційна рада донорів. Вони між собою поділили області. Наші: Івано-Франківська, Тернопільська, Харківська, Дніпропетровська, Кіровоградська, Херсонська та Миколаївська.

Дві останніх не досить активно вступили у фазу децентралізації. Але коли проект почне там працювати, то сусіди обов’язково будуть заглядати. Це буде своєрідним поштовхом для тих, хто ще в чомусь сумнівається.

В Тернопільській області була така сама ситуація, але було прийнято кардинальне рішення, коли 40 сільських голів зібралися і поїхали до президента, з яким мали дуже змістовну розмову. Після того в Тернопільській області об’єдналося одразу 26 територіальних громад.

Спроможність цих об’єднаних територіальних громад, на мій погляд, має визначати така категорія як підвищення якості життя людей. Люди мають стати в центрі, а не дороги і освітлені вулиці. Адже люди мають різні потреби. І якщо ми зараз не вивчимо ці потреби, і не спитаємось в людей, вони потім ту дорогу та той колодязь, який забудується, не будуть цінувати. А може воно їм взагалі непотрібно, а ми на це будемо витрачати кошти.

Тобто цей процес, якщо розібратися, дуже простий: запитати в людей, оцінити існуючи ресурси і людський капітал та визначити основні пріоритети на сьогодні. Можливо, десь треба підсилити економічну складову, а можливо, використати природній потенціал чи історичну самобутність, щоб підкреслити індивідуальність цієї території.

Наші польські колеги завжди кажуть: «Українці мають велику перевагу в тому, що вони дуже талановиті і творчі. Але це і їх недолік, тому що вони не можуть прагматично дивитися на речі».

Ірина Соломко: Скільки громад будуть залучені до вашого проекту в цих областях?

Наталя Ключник: 75 громад, які будуть обиратися у три етапи. 5 жовтня завершився перший прийом заявок. Ми маємо 61 заявку із 7 областей, і одну із Рівненської області, в якій дуже хочуть залучитися. Але, на жаль, Рівненська не входить до переліку наших семи областей, тому ми мусили їм відмовити.

Із цих 61 громад буде відібрано 25 громад. В кінці жовтня буде офіційне представлення цих громад та знайомство з партнерами. Це буде великий захід, анонс якого можна буде знайти на нашому порталі у вкладці ДОБРЕ.

Ірина Соломко: Там буде оголошено і другий етап відбору?

Наталя Ключник: Так, другий етап буде приблизно в кінці лютого, на початку березня. І через 12 місяців завершиться відбір. Всього буде відібрано 75 громад. З ними буде підписана угода на п’ять років, протягом яких буде виконуватися комплексний підхід до формування моделі самої громади. Буде надаватися громадам допомога відповідно до того, що їм потрібно.