Україні для розмінування потрібно майже в 1,5 тисячі разів більше коштів, ніж закладено в бюджеті — Безкоровайний

У бюджеті України на наступний рік на розмінування закладено 1 мільярд гривень. Водночас на повне очищення території України може знадобитися близько 34 мільярдів доларів.

Про це повідомив заступник міністра економіки України Ігор Безкоровайний в етері Громадського радіо.

За його словами, програма розмінування є відповіддю на постійні загрози з боку російських сил, які продовжують мінувати нові території, а також на вже існуючу проблему забруднення аграрних угідь.

Згідно з офіційними даними, близько 139 тисяч квадратних кілометрів українських територій зазнали впливу війни і потребують очищення. Це включає нерозірвані міни та снаряди, які залишилися після бойових дій. Безкоровайний зазначив, що за останні півтора року Україні вдалося повернути до використання близько 35 тисяч квадратних кілометрів, але роботи ще багато.

Розподіл зусиль на розмінування

Програма передбачає залучення як урядових структур, так і міжнародних організацій, що мають досвід у гуманітарному розмінуванні. Безкоровайний виокремлює дві основні категорії учасників у цій сфері:

1. Урядові структури: До них відносяться Державна служба надзвичайних ситуацій (ДСНС), Національна поліція та інші державні органи, які оперативно реагують на ситуації, що потребують розмінування.
2. Міжнародні організації: Це компанії, які отримали спеціальні дозволи та сертифікати для виконання робіт з розмінування. Вони здебільшого фінансуються міжнародними партнерами, що займаються гуманітарною допомогою.
3. Українські компанії: Залучення системи Prozorro дозволить відкрити шлях для нових компаній та інвестицій у цю важливу сферу, що забезпечить прозорість та ефективність у процесах розмінування.

Чиновник зазначає, що великі компанії, які працюють над гуманітарним розмінуванням, почали свою діяльність ще у 2016 році.

«Це такі компанії, які отримали спеціальні дозволи, спеціальні сертифікати і ці компанії здебільшого, які зараз працюють в Україні, вони фінансуються і підтримуються нашими міжнародними партнерами. Це великі такі організації які зайшли в Україну, почали заходити в Україну насправді починаючи з 2016 року не після повномасштабного вторгнення. Проблема з забрудненням була відразу після вторгнення Росії у 2014 році. Тому переважна більшість таких компаній наразі працює за підтримки міжнародних партнерів».

Економічні вигоди

Безкоровайний наголосив на важливості економічного аспекту нової програми.

«Нам треба прискорювати процеси очищення територій і стимулювати розвиток нових видів економічної діяльності. Коли ми говоримо про стимулювання цих нових видів економічної діяльності, ми говоримо про компанії, які мають дозволи, які наймають на роботу людей, які купують техніку, обладнання, специфічну техніку, специфічне обладнання», — сказав він.

Він також підкреслив, що це стимулює виробників спеціального обладнання в Україні, що позитивно вплине на економіку, навіть в умовах війни.

«Це стимулює виробників цієї техніки, цього обладнання в Україні виробляти це тут для того, щоб продавати таким операторам це обладнання. І запускається така ланцюгова реакція, такий мультиплікатор, який дуже добре впливає на загальний економічний стан, як би це парадоксально не звучало, хороший економічний стан під час повномасштабної війни», — зазначив заступник міністра.

Прогноз потреби у фінансуванні розмінування

Український уряд планує виділити 1 мільярд гривень з бюджету на 2025 рік для гуманітарного розмінування сільськогосподарських угідь, що забруднені вибухонебезпечними пристроями. За словами Безкоровайного, хоча цієї суми недостатньо для повного очищення, вона сприятиме розвитку нових економічних можливостей і залученню інвестицій у цю важливу сферу.

«Насправді, скільки б не було для гуманітарного розмінування, завжди буде мало. Але ми маємо виходити з реальності, в якій перебуваємо. У бюджет на наступний рік з грошей платників податків ми закладаємо 1 мільярд гривень на програму компенсації саме ту про якому говорили.

Плюс у нас є велика підтримка зі сторони партнерів. Там ці гроші спрямовуються на різні аспекти протимінної діяльності як безпосередньо на польові операції так і на навчання ризикам, що є невід’ємною частиною, дуже важливою частиною протимінної діяльності гуманітарного розмінування».

Безкоровайний зазначив, що світовий банк оцінив загальну потребу в 34 мільярди доларів для очищення 174 тисяч квадратних кілометрів території, яка зазнала впливу війни. Він пояснив, що ця цифра може варіюватися в залежності від обставин, зокрема, якщо території захоплюватимуться новими силами ворога або якщо будуть відкриті нові забруднені зони.

«Це буде залежати від того, яким чином ворог буде покидати нашу територію. Якщо ми будемо битись за кожен квадратний метр, кожен квадратний метр треба буде розмінувати. Якщо вони зберуть свої манатки і просто виїдуть, ну не просто виїдуть, а під тиском оборонних сил, то це буде зовсім інша історія. Так само ця цифра може зменшуватись в залежності від того, як ми будемо розвивати технології і підходи в розмінування», — підкреслив він.

Система Prozorro для прозорості та конкуренції

Однією з ключових інновацій у розмінуванні є використання платформи Prozorro. Вона забезпечує прозорість процесів та запобігає зловживанням. За словами Безкоровайного, програма почала працювати на початку вересня, і вже відбулося 22 аукціони, де компанії змагалися за контракти. Однак, не всі аукціони були успішними через недостатню кількість учасників.

«Кілька аукціонів не відбулось тому що там був лише один учасник заявлений, а у нас за умовами має бути два і більше. Для того, щоб бачити цю конкурентну боротьбу і зниження вартості. Тому що вартість робіт є ключовим таким вимірюваним показником коли ми можемо зрозуміти чи є економічна доцільність робити щось на цих територіях», — додав він.

Чиновник також розповів про формування ціни на послуги з розмінування:

«Тут звичайна калькуляція ринкової вартості наданої послуги. Підготовка сапера, вартість техніки, амортизація, норма прибутку. Тобто ми оцінюємо вартість цих робіт виходячи з рівня забруднення. Якщо ми розуміємо що це поле забруднене на x% то вартість його там відповідно y. Оператор у свою чергу, коли дивиться на цю саму проблему, він дивиться на це з точки зору комерційної і розуміє що окей у нього є ресурс для того щоб його вкласти і там умовно отримати прибуток отакий зробивши цю роботу».

Якість послуг і контроль розмінування

Безкоровайний наголосив, що якість виконуваних робіт контролюється незалежним аудитом. Якщо оператор не пройде контроль якості, він не отримає оплату, а при повторних випадках неякісного виконання роботи може втратити ліцензію.

«Там немає передоплати, там 100% постоплата, і оператор не зацікавлений в тому, щоб робити роботу погано, бо він не пройде контроль якості, не отримає гроші за свою зроблену роботу. А якщо кілька разів робота виконана погано, не пройдений контроль якості, компанія взагалі може втратити дозвіл», — зауважив заступник міністра.

Таким чином, нова програма має на меті не лише очищення забруднених територій, але й створення нових робочих місць та відновлення сільськогосподарської діяльності в Україні, яка постраждала внаслідок війни.

Які території наразі розміновують?

За словами Безкоровайного, програми розмінування охоплюють території Харківської, Миколаївської, Київської, Сумської та Чернігівської областей. Зокрема, акцент робиться на ділянках, які не є надзвичайно сильно забрудненими та знаходяться на відстані від лінії фронту. Це дозволяє не лише знизити витрати на очищення, а й пришвидшити повернення цих земель до використання.

«Це ще один такий фактор дуже важливий, тому що ми в першу чергу намагаємося фокусуватись на ділянках невисокого рівня забруднення, для того, щоб вартість їх очищення була меншою, швидкість їх очищення була більшою. Швидше ці землі повернути до використання».

Для того щоб мати можливість працювати над розмінуванням компанія повинна мати спеціальний дозвіл та підтвердити свою компетентність.

«Щоб отримати сертифікат, треба мати виписані стандартні операційні процедури, за якими буде діяти особовий склад цієї компанії на різних ділянках роботи. Після цього показати наявність таких людей, у яких є освіта і необхідний стаж-підготовки, а також документально підтвердити наявність техніки і обладнання для виконання таких робіт».

Іноземні компанії в розмінуванні

Експерт також прокоментував важливість балансу між українськими та іноземними компаніями. Він підкреслив, що для ефективної роботи на ринку розмінування потрібно стимулювати молоді українські фірми. Безкоровайний зазначив, що іноземні компанії, хоча й мають великий досвід, часто працюють з великими проектами, тому важливо створити умови, за яких українські компанії отримають можливість виконувати дрібніші замовлення.

«Для нас було добре, якби у нас була, мовляв, 50 компаній зі штатом по 500 людей, або по 200, або по 300 і ці всі компанії були завантажені роботою наперед на багато місяців. Тобто нам не треба великі компанії, нам потрібно багато компаній. Але ці компанії мають бути завантажені роботою. Це ключовий такий показник, якого ми намагаємося досягнути», — додав він.

За його словами, в Україні наразі існує близько 60 компаній у сфері розмінування, з яких лише 15 беруть участь в аукціонах.

«Тобто ця різниця в 20 компаній, які ще не набули спроможності, ще не розвинули можливість брати великі підряди, нам треба дати їм роботу, щоб вони заробили собі гроші, наняли додаткових людей, купили додаткову техніку. Не просто дати гранти, щоб вони ці гроші освоїли, а дати саме роботу через виконання спочатку маленьких ділянок, великих ділянок, потім якихось ОТГ забирати повністю під ключ. Тобто такий шлях для нас є пріоритетним», — підсумував Безкоровайний.