Коли служби діють разом: як міжвідомча взаємодія допомагає захищати дітей у громадах

У ситуаціях, коли дитина зазнає насильства, перебуває в небезпеці або потребує комплексної підтримки, своєчасність допомоги часто залежить від узгодженості дій різних органів та установ. Як налагодити таку взаємодію, які труднощі виникають у повсякденній роботі та що допомагає їх долати — розповідаємо на прикладі Валківської громади Харківської області.

Чому узгодженість дій суб’єктів має значення

Повномасштабна війна створила додаткові виклики для громад Харківщини. Вимушене переміщення населення, зміни в роботі установ, зростання потреб у соціальній підтримці та безпекові ризики суттєво вплинули на роботу місцевих органів і служб.

За таких обставин особливого значення набуває здатність фахівців різних суб’єктів спільно оцінювати ситуацію та знаходити рішення, які відповідають найкращим інтересам дитини.

Коли виникає загроза життю, здоров’ю чи благополуччю дитини, до реагування можуть бути залучені одразу кілька органів та установ: служба у справах дітей, поліція, надавачі соціальних послуг, заклади охорони здоров’я та освіти. Кожен із цих суб’єктів має визначені законодавством повноваження, але ефективність допомоги значною мірою залежить від того, наскільки своєчасно вони обмінюються інформацією, координують рішення та розуміють свою роль і відповідальність.

Наприклад, у випадку домашнього насильства щодо дитини може виникнути потреба одночасно оцінити рівень її безпеки, забезпечити медичну допомогу, організувати соціальну підтримку сім’ї та вжити заходів для припинення насильства. Затримки в комунікації або неузгодженість дій можуть ускладнити реагування та збільшити ризики для дитини.

Досвід Валківської громади: коли навантаження на служби зростає

Однією з громад Харківщини, яка зіткнулася з новими викликами після початку повномасштабного вторгнення, стала Валківська міська територіальна громада.

За словами начальниці служби у справах дітей Валківської міської ради Оксани Степанової, до повномасштабної війни у громаді проживало понад 20 тисяч людей. Після початку вторгнення до неї прибуло близько 20 тисяч внутрішньо переміщених осіб.

Таке збільшення населення закономірно позначилося на навантаженні на місцеві органи та установи, зокрема ті, що працюють із дітьми та сім’ями.

Водночас складність роботи визначається не лише кількістю звернень. Значення має й те, наскільки ефективно організована взаємодія між суб’єктами, які залучаються до вирішення конкретної ситуації.

Оксана Степанова, яка має багаторічний досвід роботи у сфері захисту прав дитини, звертає увагу на проблему, знайому багатьом громадам: непорозуміння між службами щодо повноважень і відповідальності.

«Ми стикаємося в роботі із ситуаціями, коли різні структури можуть дорікати одна одній, що хтось десь недопрацьовує. Такі тренінги дають можливість зрозуміти специфіку роботи кожного. Кожен з учасників почув, як працює ювенальна превенція, центр соціальних служб, служба у справах дітей. У кожної з установ — свої обов’язки та специфіка роботи», — розповідає вона.

Професійний діалог як інструмент покращення взаємодії

Одним із завдань Операційного плану заходів на 2024-2026 роки з реалізації Стратегії забезпечення права кожної дитини в Україні на зростання в сімейному оточенні на 2024-2028 роки, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 26.11.2024 р. № 1201-р., є посилення спроможності усіх суб’єктів, які працюють на рівні територіальної громади з дітьми та сім’ями, виявляти ознаки їхньої вразливості на ранніх етапах, забезпечувати необхідне реагування та організацію допомоги відповідно до потреб. Для цього в кожній громаді має бути затверджено відповідний порядок взаємодії та проведено спільні навчальні заходи щодо питань міжвідомчої  взаємодії з виявлення дітей і сімей з дітьми, які потребують підтримки, надання їм необхідної допомоги та та захисту.

З метою підготовки представників суб’єктів Міністерством соціальної політики, сім’ї та єдності затверджено Примірну програму навчання щодо міжвідомчої взаємодії з виявлення дітей та сімей з дітьми, що належать до вразливих груп населення або перебувають у складних життєвих обставинах, забезпечення соціального захисту дітей, організації надання соціальної підтримки сім’ям з дітьми (наказ Мінсоцполітики від 22.08.2026 № 286). 

Ця програма була відпілотована Харківським обласним центром соціальних служб спільно з ГО «Всеукраїнський громадський центр «Волонтер» в громадах Харківщини, шляхом проведення впродовж 2026 року серії навчальних заходів для фахівців установ та організацій, залучених до захисту прав дитини.

До навчань долучилися представники служб у справах дітей, управлінь соціального захисту населення, Центрів життєстійкості, поліції, закладів охорони здоров’я та освіти, пробації, а також старости населених пунктів.

Серед тем — виявлення та реагування на випадки насильства і жорстокого поводження з дітьми, забезпечення прав дитини під час розгляду сімейних спорів, робота з дітьми у конфлікті із законом, створення безпечного середовища для дітей та взаємодія між установами, залученими до цих процесів.

Також учасники детально опрацювали Примірний порядок міжвідомчої взаємодії з виявлення дітей та сімей з дітьми, що належать до вразливих груп населення або перебувають у складних життєвих обставинах, забезпечення соціального захисту дітей, організації надання соціальної підтримки сім’ям з дітьми. Цей Порядок був розроблений Координаційним центром з розвитку сімейного виховання та догляду дітей як орієнтир для розроблення громадами власного порядку взаємодії або перегляду наявного порядку з метою приведення його у відповідність до чинного законодавства.

Окрему увагу приділяли практичним питанням розподілу повноважень, відповідальності та координації дій.

Адже навіть за наявності нормативно визначених процедур у повсякденній роботі можуть виникати ситуації, які потребують додаткового узгодження: хто ініціює спільне реагування, у який спосіб передається необхідна інформація, які дії мають виконуватися одночасно та як забезпечити безперервність підтримки дитини.

Можливість безпосередньо обговорити такі питання з представниками інших установ допомагає фахівцям краще розуміти логіку їхньої роботи, зрозуміти роль та повноваження кожного із суб’єктів, з’ясовувати практичні труднощі та знаходити спільні рішення.

Зокрема, до одного з навчальних заходів долучився начальник відділу ювенальної превенції управління превентивної діяльності ГУНП у Харківській області Артемій Коновалов. Учасники мали можливість обговорити з ним питання, які виникають у їхній щоденній практиці.

За словами Оксани Степанової, після таких обговорень комунікація між службою у справах дітей та ювенальною превенцією стала простішою.

Що змінилося у практичній роботі громади

Оксана Степанова відзначає кілька позитивних змін у взаємодії між установами Валківської громади.

• Оперативніше спільне реагування на випадки домашнього насильства. Коли виникає необхідність оцінити рівень безпеки дитини, представники служби у справах дітей, соціальних служб, поліції та закладів охорони здоров’я координують свої дії для організації спільного виїзду.
• Узгоджені профілактичні заходи. Служба у справах дітей, надавачі соціальних послуг, поліцейський офіцер громади та представники ювенальної превенції проводять спільні заходи, що дозволяє об’єднувати зусилля різних установ.
• Покращення обміну інформацією. За спостереженнями представниці громади, взаємодія з ювенальною превенцією стала оперативнішою, зокрема під час отримання інформації про випадки домашнього насильства та підготовки матеріалів у справах про позбавлення батьківських прав.

Ці приклади показують, що якість міжвідомчої взаємодії проявляється передусім у конкретних робочих процесах: швидкості комунікації, узгодженості дій та здатності різних служб своєчасно долучатися до вирішення ситуацій, які стосуються безпеки й добробуту дітей.

Від спільного навчання — до сталої практики

Досвід Валківської громади показує, наскільки важливою для захисту прав дитини є налагоджена взаємодія між органами та установами, які працюють із дітьми та сім’ями. Водночас він порушує ширше питання: як зробити таку взаємодію системною та забезпечити її сталість?

Одним з інструментів є спільні навчання, під час яких фахівці можуть обговорити складні практичні ситуації, уточнити повноваження та відповідальність кожного суб’єкта, визначити проблемні питання й узгодити підходи до їх вирішення.

«Коли йдеться про безпеку та захист прав дитини, кожна служба має свої повноваження, але результат залежить від того, наскільки узгоджено вони діють. Ми прагнемо, щоб під час спільних навчань, у проведенні яких ми допомагаємо громадам, фахівці могли не лише обговорити проблемні питання, а й домовитися про конкретні механізми взаємодії. Адже дитина не повинна чекати на допомогу через те, що дорослі не змогли узгодити між собою, хто і за що відповідає2, – зазначає Тетяна, керівниця ГО «Всеукраїнський громадський центр «Волонтер».

Водночас сталість таких змін залежить від того, наскільки напрацьовані під час навчань підходи закріплюються у щоденній роботі: через зрозумілі алгоритми реагування, регулярну комунікацію, узгоджені процедури та відповідальність кожного учасника процесу.

Саме тому досвід громад, зокрема Валківської, є важливим для подальшого вдосконалення міжвідомчої взаємодії. Він допомагає визначати, які механізми працюють на практиці, де залишаються труднощі та які рішення можуть забезпечити своєчаснішу й ефективнішу допомогу дітям і сім’ям.

Навчальні заходи проводяться в межах компонента правосуддя, дружнього до дитини, проєкту, який реалізує ГО «Всеукраїнський громадський центр «Волонтер» за підтримки Представництва ЮНІСЕФ в Україні (Харківського офісу) та фінансової підтримки Уряду Ірландії.

Фото: ГО «Всеукраїнський громадський центр «Волонтер»