Чому у 2016-му році Харківська ОДА працювала найкраще, а Херсонська — найгірше?

Про те, яким чином створювався цей рейтинг і за якими показниками оцінювались кандидати, поговоримо з аналітиком Комітету виборців України Денисом Рибачком.

Любомир Ференс: Наскільки я зрозумів, це перше подібне дослідження, і ви плануєте його повторювати щоквартально, так?

Денис Рибачок: Саме так.

Любомир Фернс: Перше місце у вашому рейтингу посідає голова Харківської ОДА Юлія Світлична, а аутсайдером рейтингу був визнаний голова Херсонської ОДА Андрій Гордєєв. Для чого робився такий рейтинг і яка його методологія?

Денис Рибачок: Це дослідження було присвячено роботі голів ОДА у 2016-му році. Для чого це робилось? Ми переслідували два ключові завдання: створити певний громадський інструментарій для оцінки роботи голів ОДА та покращити роботу самих очільників ОДА. Зокрема наше дослідження ми розсилаємо в Обласні державні адміністрації, щоб очільники змогли подивитися на те, як експерти оцінюють їхню діяльність, та зробити висновки.

Оцінка складалася з двох показників: соціально-економічний розвиток регіону (розвиток промисловості, сільського господарства, залучення інвестицій, темпи будівництва тощо) та опитування місцевих експертів: це були лідери громадської думки, журналісти, політичні експерти.

І ми підсумували показники соціально-економічного розвитку із думками експертів, і отримали такий рейтинг.

Оцінку давали лідери громадської думки, журналісти, політичні експерти

Анастасія Багаліка: В кінці рейтингу червоним позначені 5 голів ОДА, які є найменш успішними. В чому полягають їхні помилки?

Денис Рибачок: На останніх місцях знаходяться 5 очільників ОДА з Чернівецької, Херсонської, Полтавської, Рівненської областей. Їхня діяльність отримала низькі бали як за показниками соціально-економічного розвитку, та і за оцінкою експертів.

Наприклад, у Чернівецькій області місцеві експерти незадовільно оцінили роботу голови ОДА у напрямку протидії корупції. Зокрема відзначалось, що не було вирішено проблему контрабанди товарів, серед іншого — цигарок, до Румунії. Якщо додати до цього низькі соціально-економічні показники, то ми отримаємо одне з найнижчих місць.

В Рівненській області не вдалось подолати проблему незаконного видобутку бурштину.

Що стосується голови Херсонської ОДА, то тут експерти відзначили проблеми взаємодії із обласною радою. Ми знаємо, що в 2016-му році було змінено голову обласної ради, і це стало однією з ймовірних причин, чому експерти поставили такі низькі бали для діяльності голови Херсонської ОДА.

Анастасія Багаліка: Але сам голова ОДА на посаді з квітня 2016-го року.

Денис Рибачок: Безумовно, ми враховували цей факт. Але мені здається, що півроку для діяльності голови достатньо, щоб зрозуміти, яка в нього кадрова політика.

Любомир Ференс: Реакція очільника Херсонської ОДА Андрія Гордєєва була миттєвою. Як тільки вийшов ваш рейтинг, він у виданні «Голос України» дав свою відповідь. Він говорить, що головне не рейтинги, а ставлення народу, та наводить приклад, що за часів його головування в Херсонській області створено вже 11 об’єднаних територіальних громад. Кому вірити?

Денис Рибачок: Якщо говорити про децентралізацію, то тут немає ніякого протиріччя. Місцеві експерти позитивно оцінили проведення децентралізації на Херсонщині за одним з найвищих балів. В той же час ми не можемо не відзначити той факт, що Херсонська обласна рада в 2016-му році намагалась скасувати перспективний план об’єднання громад — це ключовий документ для об’єднання, не говорячи, що це не в повноваженнях обласної ради, це повноваження Кабінету Міністрів.

А що стосується децентралізації, то у звіті прямо сказано, що у 2016-му році Херсонщина при владі цього голови ОДА показала непогані результати.

У нас на зв’язку Сергій Нікітенко, журналіст херсонського видання «Мост».

Любомир Ференс: Що ви можете сказати про діяльність Андрія Гордєєва, який судячи з рейтингу Комітету виборців показав найгірший результат?

Сергій Нікітенко: Треба сказати, що я критично ставлюся до більшості рейтингів. Але, разом з тим, останнє місце в рейтингу нікого з журналістів не здивувало, тому що Андрій Гордєєв виявився найслабшим губернатором за багато років. Так, дійсно, децентралізація пришвидшилась, але всі забувають, що коли пройшли вибори, в половині цих громад Блок Петра Порошенка виставив 10 кандидатів, і з них тільки 5 стали депутатами. Отже, влада втратила владу, і, як не дивно, більшість цих громад знаходяться території Чаплинського, Каланчакського, та Новотроїцького районів — це прикордонні з окупованим Кримом території.

Також було сказано, що експерти поставили низькій бал за те, що немає співпраці з обласною радою. Навпаки, Гордєєв дуже співпрацює з обласною радою, він повністю залежить від голови обласної ради, чого раніше ніколи не було, тобто голова обласної ради фактично керує областю.

Окрім того, що обласна рада намагалася скасувати перспективний план об’єднання громад, вона ще й намагалася відібрати делеговані повноваження обладміністрації, що не додає ваги вертикалі президентської влади в області.

Анастасія Багаліка: Оцінювалися також і Донецька та Луганська області. І непідконтрольнітсь частини територій не завадили зайняти Донецькій області 11 місце. Луганська область — 17 місце, тут трошки гірше.

Денис Рибачок: Так, здавалося б, це дуже схожі області, але, наприклад, в питанні об’єднаних громад є різниця. В Донецькій області створено 7 об’єднаних громад, в Луганській — тільки 3. Питання — чому так? Очевидно, що відповідь криється в діяльності обласної державної адміністрації, адже вона прямо причетна до процесу об’єднання громад. Зокрема роль ОДА полягає в тому, що вони мають оцінити рішення місцевих рад щодо об’єднання і звернутися до ЦВК для того, щоб вона призначила вибори в тих об’єднаних громадах.

Також експерти зазначили, що негативно оцінюють діяльність голови луганської ОДА, зокрема в питанні відкритості та прозорості його роботи.

Любомир Ференс: Чому виграла Харківська область?

Денис Рибачок: Харківська область стала лідером в 2016-му році насамперед за показниками соціально-економічного розвитку. Якщо ми подивимось на темпи будівництва, то вона займає перше місце в Україні. Також ми бачимо і зростання промисловості, і зростання сільського господарства.

Надзвичайно позитивно діяльність Харківської ОДА оцінили в питанні підтримки АТО. Харківська область – друга в Україні за наданням земельних ділянок учасникам АТО. 

Все це дало підстави сказати, що очільниця Харківської області посіла в нашому рейтингу перше місце.