Без справки нет паспорта и наоборот — как переселенцы попадают в замкнутый круг при оформлении документов

В студии Громадського радио Богдан Мельникович, юрист благотворительного фонда «Восток-SOS»

Виктория Ермолаева: Я предлагаю начать с заграничных биометрических паспортов. В миграционных службах и организациях, которые предоставляют услуги по подачи документов на получение паспортов сейчас огромные очереди, в том числе стоят и переселенцы. Но для переселенцев есть отдельная проблема – нужно доказать свою личность дополнительно. Такой проблемы нет у других граждан Украины, а люди из Луганской и Донецкой областей, с территории Крыма должны приносить кроме заявленных документов еще дополнительные документы, которые удостоверяют личность. Насколько это законно?

Богдан Мельникович: Это не совсем законно, потому что существует три порядка выдачи паспортов, два из них касаются выдачи внутренних паспортов – выдача паспорта-книжечки старого образца, и тот, который регулирует выдачу ID-карты, и, соответственно, порядок, который определяет процедуру выдачи паспорта Украины для выезда за границу. С июня 2017 года миграционная требует со своих территориальных подразделений доводить до ведома заявителя о том, что эти документы будут выдаваться после прохождения заявителями дополнительных процедур идентификации. Если мы говорим, что в обычном порядке для того, чтоб получить документ человек должен подать документ, который подтверждает его личность, и на этом установление его личности будет завершено, то что касается переселенцев и людей, которые проживают на неподконтрольных территориях – процедура несколько иная. После того, как контроль над этими территориями был утрачен, те документы, неоформленные в электронном виде, которые находились в распоряжении Государственной миграционной службы, остались там. Соответственно, чтобы проверить законность выдачи документа, которым заявитель подтверждает свою личность, миграционная и требует дополнительные ведомости. Казалось бы, вполне резонные требования, но на практике это оборачивается тем, что наши граждане не могут получить эти документы.

Виктория Ермолаева: Постольку документы могут остаться на неподконтрольной территории, и нет возможности, допустим, их забрать оттуда?

Богдан Мельникович: Нет, эти документы находятся в распоряжении миграционной службы, это дела бумажные, которые по старинке хранятся а папке, и эти самые папки не были вывезены с Востока, например. Но дело доходит до абсурда. Недавно у нас был случай, когда молодой человек, который хотел получить паспорт, имея при этом паспорт для выезда за границу, не смог этого сделать из-за бюрократических процедур, а это было связано с тем, что у него не было отдельной справки переселенца, а отдельную справку переселенца он не мог получить потому что нет паспорта. А паспорта нет, потому что в 14 лет уже положено иметь ID-карту, а если человек не имеет ID-карты – то и справки он не получит.

Виктория Ермолаева: Люди, которые сталкиваются с такой проблемой, что должны сделать? Подать в суд на миграционную службу? В каком порядке добиться получения паспорта на руки?

Богдан Мельникович: Не так хорошо развита практика обращения подобных дел в суд. Это дело в суде может рассматриваться несколько месяцев, в то время, как человеку нужен паспорт прямо сейчас. Многие, становясь перед выбором: предоставить дополнительные документы, или ехать в Мариуполь или в Северодонецк – и выбирают последний вариант, потому что это значительно легче.

Виктория Ермолаева: Это можно рассматривать как дискриминацию?

Богдан Мельникович: Можно. Есть справедливая цель: установить личность человека. Но так как это делается – это совершенно неприемлемо. Сейчас эти процедуры дополнительной идентификации проводятся на основании внутреннего распоряжения государственной миграционной службы. В итоге таких мероприятий люди остаются без документов. На данный момент эта процедура не ориентирована на конечного потребителя – наших граждан.

Повну версію розмови слухайте у доданому звуковому файлі.