«Щоб зменшити політичний вплив на префектів, їх будуть призначати із спеціального резерву », — В. Куйбіда

Василь Куйбіда, президент Всеукраїнської асоціації магістрів державного управління, член робочої групи по проведенню реформи місцевого самоврядування при Мінрегіонбуді переконаний: префекти мають реалізовувати державну політику. «Префекти не можуть належати до будь-якої політичної партії. Їхня єдина політика — це політика держави. Вони стоять на сторожі державних інтересів. Пропонується призначати їх терміном на три роки. Після закінчення цього терміну відбувається ротація: переведеня в інший район чи область. Відмова пройти ротацію є підставою для звільнення та виключення з кадрового резерву», — пояснює він.

Ірина Соломко: Після внесення змін до Конституції, в Україні з’явиться система префектів. Як вона буде побудована?

Василь Куйбіда: Держава передає частину своїх завдань на рівень місцевого самоврядування. Під них вона передає повноваження і ресурси, залишаючи за собою контроль за діяльністю органів місцевого самоврядування.

Зі зміцненням місцевого самоврядування одночасно посилюється державний нагляд за діями органів місцевого самоврядування. Європейська хартія місцевого самоврядування передбачає, що контроль з боку держави за органами місцевого  самоврядування може здійснюватися тільки згідно з процедурами та у випадках, передбачених конституцією та законом і маючи на меті тільки забезпечення дотримання закону та конституційних принципів,  здійснюватися таким чином, щоб забезпечити домірність заходів контролюючого органу важливості інтересів, які він має намір охороняти. Для виконання цієї функції контролю держава створює наглядові органи. У різних державах вони називаються по-різному. Наприклад у Франції, Італії — префектури, у Іспанії — делегатури.

Префект є представником уряду.

Ірина Соломко: В Україні префекти будуть діяти на рівні області?

Василь Куйбіда: На рівні області та району.

Ірина Соломко: Скільки їх буде?

Василь Куйбіда: Діючих — стільки, скільки залишиться областей і районів після об’єднання. Плюс ті, що знаходяться у резерві. Зараз є  490 районів + 24 області. Це максимально. Але після проведення адміністративно-територіальної реформи зменшиться кількість районів, оскільки  відбудеться їх укрупнення. Буде обиратися районна рада, яка формуватиме виконавчий орган. Виконком буде здійснювати загальне управління та господарюватиме. Координуватиме ж роботу територіальних підрозділів центральних органів влади і здійснюватиме контрольно-наглядові функції призначений Президентом України префект. Інституція префектур буде створена після прийняття відповідного закону. Сьогодні є вже проект цього закону. 

Ірина Соломко: Коли будуть об’єднувати райони?

Василь Куйбіда: Очевидно спочатку необхідно сформувати дієздатні громади, а тільки після цього укрупнювати райони. Бо інакше можемо наробити  проблем.

Найголовніше — не помилитися при розподілі завдань, повноважень і ресурсів. Наприклад, Польща десять років упорядковувала місцеве самоврядування на рівні гмін — аналогу наших територіальних громад, а тільки після того взялись за вищий адміністративний щабель.

Ірина Соломко: Поки райони не об’єднаються, префекти не з’являться.

Василь Куйбіда:  Залежить від того, який спосіб формування нових районів буде обраний: в один день законом чи як процес, що відбуватися параллельно із формуванням дієздатних територіальних громад. Префекти районів не повинні підпорядковуватися префектам області. Усіх префектів пропонується призначати Указами Президента за поданням Кабінету Міністрів України.

Ми не знаємо як швидко йтиме процес формування дієздатних територіальних громад і як швидко формуватися нові райони. Сподіватися, що нові райони будуть сформовані одним актом, сьогодні не варто.

Ірина Соломко: Які повноваження будуть у префектів?

Василь Куйбіда:  Префект на місці буде представляти кожне міністерство, тобто буде представником Кабінету Міністрів України і виконуватиме частину контрольних функцій Кабінету Міністрів та Президента України і відповідатиме за безпеку громадян.

Ірина Соломко: Чи не будуть ці люди заручниками політичної боротьби Грушевського та Банкової?

Василь Куйбіда: На превеликий жаль, у нас немає культури співпраці. У нас є безкультур’я боротьби і протистояння. Щоб мінімізувати чи виключити таку боротьбу, в проекті закону передбачається, що префектів призначатимуть з резерву, який буде спеціально сформований. Включені до резерву повинні мати відповідні знання та досвід, бути випускниками Національної Академії державного управління при Президентові України. Тільки з цього резерву Кабінет Міністрів може подати Президенту України кандидатуру на призначення на посаду префекта.

Ірина Соломко: Це гарантуватиме аполітичність кандидата?

Василь Куйбіда: Префекти забезпечують реалізацію державної політики. Вони – поза політичними партіями, тобто не можуть належати до будь-якої політичної партії. Їхня єдина політика — це політика держави. Вони стоять на сторожі державних інтересів. Вважаю що це правильний підхід. Граючись у цій справі у політичні ігри, ми будемо шкодимо державі.

Ірина Соломко: Скільки часу потрібно, щоб набрати резерв?

Василь Куйбіда: Ці люди вже є, їх достатня кількість. В нас діє Національна Академія державного управління при Президентові України, яка підготувала більше 20 тис. магістрів державного управління. Значна частина з них пройшла стажування при урядах інших держав.

Це люди, які знають кілька мов, мають теоретичні знання і досвід практичного управління. Знають як врядують в інших державах, бо там навчались і стажувались. Просто їх  треба запросити і дати їм можливість реалізувати себе.

Програма створена за сприяння проекту «ДЕСПРО». Проект не обов’язково поділяє точку зору авторів програми та її учасників, яка була висловлена в програмі. Почуймося!