«Понад 100 млрд грн держава виплатила за пошкоджене чи знищене майно» — керуючий партнер Адвокатського об’єднання «ПЕРМАН» Антон Губар

«Найперше після «прильоту» — ваша безпека» 

Анастасія Багаліка: На жаль, зараз в Україні стається багато «прильотів» у квартири та будинки. Є багато нюансів у юридичній площині, адже житло може бути пошкоджене, повністю знищене, аварійне. Які саме категорії зараз є з точки зору законодавства і як вони впливають на виплати? 

Антон Губар: У 2023-му році був запроваджений державний механізм, прийнято відповідний закон і створено нормативно-правову базу, яка регулює це питання. Основна ідея закону — це відшкодування повної вартості за пошкоджене чи знищене майно. 

Спочатку фахівці проводять обстеження майна і встановлюють його придатність або непридатність для подальшого проживання людей задля забезпечення житловими умовами тих, хто постраждав. У подальшому механізми були розроблені для того, щоб якомога швидше зробити відшкодування.

Покривається і повне знищення, і відновлювальний ремонт, і фінансування відбудови майна, наприклад, житлових будинків на земельній ділянці, які належали людині для того, щоб відновити свої житлові права внаслідок збройної військової агресії РФ.

 Анастасія Багаліка: Я так розумію, далі починаються нюанси, адже все залежить від того, хто володіє житлом, чи йдеться про ОСББ, про керівну компанію, багатоквартирний будинок або приватний будинок. Який сценарій тут найпростіший?

Антон Губар: Кожен випадок індивідуальний. Сценарій обирається в залежності від того, які права на майно, яке це майно, де воно знаходиться, чи є юридичні проблеми та нюанси.

Механізм працює наступним чином. По-перше, людина повинна повідомити в правоохоронні органи, у поліцію і в ДСНС. По можливості краще самостійно не відбудовувати, не проводити відновлювальні роботи, не робити ремонт — у першу чергу з міркувань безпеки, оскільки на місці можуть бути нездетоновані бойові деталі. ДСНС відпрацьовує це повністю. 

Якщо є загрози подальшого знищення майна і необхідності проведення термінового ремонту, зокрема через погоду, мінімальна покрівля, встановлення вікон дозволяється. Однак одразу треба робити фото- та відеофіксацію, зберігати квитанції на витрати.

Далі людина подає заяву через програму єВідновлення і забезпечує реалізацію компенсації. Через Дію або Реєстр пошкодженого майна в електронному вигляді також подається відповідна заявка. 

Опрацювання заявки закон покладає на органи місцевого самоврядування: відповідні виконавчі комітети міських, сільських, селищних рад, які займаються цими питаннями. Вони реєструють заяву і подають її на комісію з питань розгляду заяв людей на виплату компенсації. Закон передбачає 30-денний термін для проведення обстеження майна відповідними фахівцями, зокрема інженером, який вже визначає його стан.

Складається акт обстеження, і далі вже вирішується питання щодо підтвердження цього акту відповідною комісією. Акт включається в реєстр осіб, які потребують відшкодування, і тоді людина має право на отримання компенсації.

Анастасія Багаліка: Як комісія оцінює пошкодження? Фахівці виїжджають на місце та все оглядають?  

Антон Губар: Огляд здійснює не комісія, а інженер, який проводить обстеження і складає відповідний акт. Комісія на базі акту включає в реєстр інформацію про характер пошкоджень.

Якщо виникають сумніви і спори у людини стосовно того, що будинок не придатний для проживання, а за рішенням комісії він вважається таким, що може бути відремонтований, тоді людина може подати на комісію відповідну заяву про перегляд рішення і визначення іншого статусу майна. Комісія протягом п’яти днів розглядає і вирішує це питання. Вони можуть залучити іншого фахівця і складатимуть інший акт обстеження, щоб підтвердити скарги громадянина.

Бувають складні випадки, коли постають питання технічного характеру і одна комісія не може це вирішити. У такому випадку проводиться більш поглиблене технічне обстеження, до якого можуть залучатися відповідні фахівці науково-дослідних установ.

«Щоб отримати компенсацію, майно має бути в реєстрі речових прав» 

Анастасія Багаліка: У вас бували в практиці випадки, коли рішення комісії вдавалося переглянути на користь вашого клієнта?

Антон Губар: Таких випадків в моїй практиці і практиці Адвокатського об’єднання «ПЕРМАН» не було, оскільки, як правило, фахівці, які проводять обстеження, доволі достовірно визначають статус майна та придатність його для проживання. Однак загалом переглянути рішення можливо: законодавство передбачає механізми, які можуть допомогти відстояти свої права і переглянути рішення комісії.

Анастасія Багаліка: Коли люди стикаються з тим, що їхнє майно пошкоджене або знищене внаслідок «прильоту», мало хто знає, що робити. З якими типовими помилками люди стикаються в цьому процесі? 

Антон Губар: Давайте проговоримо алгоритм дій від початку. 

• По-перше, треба повідомити органи поліції та ДСНС про знищений або пошкоджений житловий будинок.
• По-друге, намагайтеся самостійно нічого не робити з цим майном, нехай працюють фахівці. 
• По-третє, після забезпечення безпеки заходьте у додаток Дія і натискайте кнопку «подати заяву на компенсацію пошкодженого майна», реєструйте заяву в комісії і лишайтесь на зв’язку для того, щоб комісія зв’язалася для проведення обстеження майна протягом 30 днів.

Важливо зазначити, що людина повинна включити своє майно до реєстру речових прав, оскільки синхронізація працює так, що портал «Дія» бачить те майно, яке є в офіційному реєстрі. Лише за цих умов можуть бути виплати. 

Проблеми також виникають тоді, коли майно належить декільком особам, а один із власників перебуває за кордоном і немає Дії, щоб підтвердити пошкодження чи знищення майна. Без дозволу іншого співвласника вирішити це питання неможливо. Крім того, коли помер власник майна, а 6 місяців на вступ на спадщину не пройшов, людина теж не може отримати компенсацію, поки не буде вирішено питання про оформлення права на спадщину спадкоємця відповідно і включення до відповідного реєстру. Те ж стосується випадків, коли у людини відсутнє право на земельну ділянку, де знаходиться будинок, і самочинного будівництва.

Анастасія Багаліка: Якщо йдеться про будинки, де частина знищена, а інша частина визнається аварійною, будинок підлягає виселенню. Що тоді?

Антон Губар: Бувають такі випадки. Усі подальші дії залежать від висновку відповідного фахівця і акту звичайного або поглибленого технічного обстеження.

Якщо частина майна придатна для подальшого проживання — люди будуть там проживати і робити відновлювальний ремонт. Якщо інша частина не придатна, може бути прийнято рішення про фактичну зміну технічних характеристик житлового багатоквартирного будинку за рахунок зменшення загальної житлової площі. 

Анастасія Багаліка: Хто відновлює багатоквартирні будинки в містах? Міська влада?

Антон Губар: Відновлення може проводитися відповідними фаховими організаціями, які мають дозвіл на проведення цих будівельних робіт. Обов’язкова умова під час виплати компенсації — цільовий характер коштів, тобто кошти мають витрачатися лише на ті цілі, які були зазначені під час виплати. Також рахунки для виплат у банках-партнерах повинні мати статус спеціального призначення.

Анастасія Багаліка: Що відбувається в ситуації, якщо у багатоквартирному будинку частина власників хоче передати кошти на рахунок компанії для відбудови, а частина власників не хоче?

Антон Губар: Власники підпорядковуються рішенню комісії: якщо житловий будинок взагалі не придатний до проживання, то кожному здійснюються виплати. Закон передбачає альтернативні варіанти: отримання коштів, сертифікату на придбання нерухомого майна або сертифікату на проведення відновлення свого майна. Спору фактично не може бути. Якщо це стосується конкретної квартири, то інші співвласники не впливають на рішення щодо компенсації сусідам, у яких була пошкоджена квартира.

Анастасія Багаліка: Це досить кропіткий процес. Як довго може тягнутися процес відшкодування?

Антон Губар: Якщо ми говоримо про суми до 500 тисяч гривень, виплати здійснюються приблизно протягом 2 місяців. Якщо це більш вартісний проєкт, питання може вирішуватись до пів року.

«Ви можете подати в суд на РФ на компенсацію матеріальних збитків» 

Анастасія Багаліка: Виплати та сертифікати стосуються відновлення квартир і будинків, але не стосуються наповнення оселі, правильно? Тобто, все майно, яке було у людей всередині, компенсувати неможливо.

Антон Губар: Розмір компенсацій достатньо великий насправді. Однак він не передбачає компенсацію за майно, яке перебувало у квартирах або будинках.

Яким чином можна захистити свої права, крім компенсації? Це звернення безпосередньо до суду. Відповідно до вимог міжнародного права не можна у своїй країні піддавати суду як відповідача іншу країну. Однак це не стосується РФ, вона якраз позбавлена такого імунітету.

Наші суди приймають рішення на компенсації будь-яких матеріальних збитків: втрачене підприємство, рухоме майно, комерційна вигода, яка недоотримана власниками за рахунок втрати свого підприємства тощо. Таких рішень багато. Вони включаються до Міжнародного реєстру пошкодженого і втраченого майна фізичних і юридичних осіб України внаслідок збройної агресії РФ, який створила Генасамблея ООН у 2022 році. Компенсаційна комісія ще не створена на міжнародному рівні, але ці питання вже відпрацьовуються. Як тільки це буде вирішено, комісія почне приймати рішення щодо виплати конкретним постраждалим.

Джерела наповнення цього компенсаційного фонду передбачається міжнародною конвенцією: це майно РФ за межами цієї країни, кошти фінансових донорів, кошти міжнародних організацій і кошти репараційних виплат РФ після завершення війни, які, я сподіваюся, будуть сплачені. 

Потрібно розуміти, що це все значні суми коштів. Україна взяла на себе зобов’язання виплачувати за власний рахунок відшкодування за втрачене нерухоме майно людям: станом на травень 2026 року виплати перевищують 100 мільярдів гривень. Це кошти, які виплачуються за рахунок бюджету України і за фінансової кредитної допомоги. Держава просто не в змозі взяти на себе в повному обсязі обов’язок відшкодувати все людям, тому в подальшому, я думаю, немає іншого шляху, крім як повна компенсація за рахунок майна РФ.

Анастасія Багаліка: Після того, як люди пройдуть процес компенсації виплат за пошкоджене майно і відновлять його, чи радите ви подавати до суду на Росію?

Антон Губар: Це залежить від суми втрат. Якщо ми говоримо про бізнес, втрату підприємства на окупованій території чи зоні активних бойових дій, то там цифри в мільйонах. Коли ми говоримо про людину, якій дрон пошкодив автомобіль — як це було особисто в мене — я не бачу сенсу йти до суду і включати це в міжнародний реєстр.

Хочу наголосити, що у 2025-му році Кабінет Міністрів затвердив постанову, згідно з якою держава забезпечує видачу грантів підприємцям на початок бізнесу. Це стосується підприємств переробної промисловості: до 8 мільйонів на створення нового підприємства і до 16 мільйонів видається грант на відшкодування втраченого підприємства. Вже близько 6-7 мільярдів гривень сплачено за весь період військових дій і вже повномасштабної війни від 2022 року у вигляді таких грантів.

Анастасія Багаліка: Пане Антоне, я розумію, що коли йдеться про кошти, на жаль, досить часто є місце і шахрайству. Як захиститися від цього? Що ви радите своїм клієнтам?

Антон Губар: Як в моїй практиці, так і в ЗМІ, дуже мало випадків шахрайства на темі відшкодування, оскільки держава чітко передбачила запобіжники.

Все відбувається в електронному вигляді, а це особистий електронно-цифровий підпис людини, її ідентифікація, верифікація, що виключає можливість широкого спектру шахрайських дій. Тому в цьому питанні я не бачу дуже великих проблем. Комісія приймає рішення і безпосередньо комунікує з самим потерпілим, якому сплачується компенсація. Банки відкривають спеціальні рахунки людям після ідентифікації, верифікації або безпосередньої явки до банківської установи. 

Анастасія Багаліка: Часто таке буває, що людина в стресових умовах може щось забути, чи не розуміти, що робити. Наскільки важливо, щоб, наприклад, поруч були родичі, які можуть допомогти знайти чи відновити документи? Чи є речі, про які не думаєш наперед, але вони можуть допомогти?

Антон Губар: Якщо ми загалом говоримо про складну ситуацію в житті, так, потрібна допомога і родичів, і близьких.

Якщо ми кажемо про виплату компенсації, є багато інформації стосовно цього. Є Дія, є реєстр пошкодженого нерухомого майна, є комунікація з органами місцевої влади. Якщо людина взагалі не обізнана, варто звернутися до органів місцевого самоврядування — наприклад, просто прийти в ЦНАП, пояснити ситуацію. Фахівці оперативно приймуть заявку, нададуть відповідну юридичну консультацію і допоможуть виконати необхідний алгоритм дій, щоб людина була захищена, все було зафіксовано і людина не втратила можливість отримати компенсацію. Це стосується як внутрішніх механізмів, так і питань міжнародної компенсації.