Оцінюємо позитивно створення робочої групи з проведення виборів президента — ОПОРА

Чи на часі обговорювати проведення виборів?

Світлана Біла: Робоча група має напрацювати механізм проведення виборів, аби результатам цим так довіряли в Україні й за кордоном. Але чи є нині належні передумови до цих виборів? І чи можливе будь-яке політичне перезавантаження влади в Україні під час воєнного стану, чи все ж таки для цього нам треба сталий мир?

Ольга Коцюруба: Так, очевидно, що це буде одним із предметів дискусії й в самій робочій групі, адже Руслан Стефанчук уже підписав відповідне розпорядження. Воно або вже оприлюднене на сайті Верховної Ради, або буде оприлюднене найближчим часом. У документі йдеться про те, що робоча група має напрацювати законодавчі засади організації та проведення або перших повоєнних виборів, або виборів в умовах особливого періоду. Водночас слід зазначити, що чинне законодавство не передбачає такого поняття, як «особливий період». У самому розпорядженні або принаймні в поданні до нього цей період, імовірно, описується саме в такому контексті.

Це може бути період після завершення воєнного стану або ситуація, коли воєнний стан діє лише в окремих областях. Також ідеться про час після його скасування, оскільки очевидно, що знадобиться перехідний період. Неможливо буде одразу повністю відновити навіть місцеве самоврядування на місцях і забезпечити повноцінне функціонування органів влади в умовах мирного часу.

Звичайно, нашою позицією є те, що вибори під час воєнного стану є неможливими. Якщо йдеться про воєнний стан на всій території країни, то і Конституція України, і чинне законодавство це прямо забороняють. На нашу думку, внесення будь-яких змін у такій ситуації є недоречним. Заміна воєнного стану за таких же обставин на якийсь інший режим, але якщо все залишатиметься так, як є сьогодні, виглядало б як імітація процесу.

Ми справді позитивно сприймаємо те, що йдеться не про формальне проведення виборів чи їх імітацію. Зокрема, в інтерв’ю голова Верховної Ради наголосив, що йдеться про вибори, які будуть вільними та чесними й будуть визнані як всередині країни, так і міжнародними спостерігачами. Саме для цього і необхідні відповідні передумови. Дуже добре, що робоча група не буде закритою. До її складу входитимуть представники Центральної виборчої комісії та представники всіх фракцій. Адже ми, зокрема як громадянська мережа «ОПОРА», постійно наголошуємо, що наразі міжфракційної дискусії щодо питань виборів фактично не існує.

Також позитивним є те, що до роботи будуть залучені представники інших відомств — Міністерства юстиції, Міністерства розвитку громад та територій, Міністерства внутрішніх справ, а також представники громадянського суспільства. Ми сподіваємося, що цей діалог у межах робочої групи буде конструктивним, хоча, безумовно, він не буде легким.

«Треба адаптувати законодавство»

Ольга Коцюруба: Хоча в Україні вже четвертий рік триває повномасштабне вторгнення, ми досі не розпочали адаптацію виборчого законодавства до можливих післявоєнних виборів або до виборів за умов, коли в окремих областях зберігається воєнний стан, але загалом на іншій частині території України його немає. Водночас ми пам’ятаємо прецедент, коли воєнний стан було запроваджено лише в окремих областях, і це не перервало проведення загальнонаціональних виборів.

Тому в цьому питанні справді можливі дискусії, але неможливі компроміси. Вибори мають відбуватися лише за належних безпекових умов — на тих територіях, які Україна контролює і де можна гарантувати безпеку як виборців, так і членів виборчих комісій. Також необхідно забезпечити належне спостереження та участь максимальної кількості виборців, зокрема виборців за кордоном, військовослужбовців і внутрішньо переміщених осіб.

Власне, відповідне розпорядження окреслює саме такий спектр проблем. У ньому йдеться про необхідність визначення безпекових критеріїв щодо можливості або неможливості проведення виборів в окремих територіальних громадах, аналіз стану готовності виборчої інфраструктури, а також про механізми протидії можливому втручанню Російської Федерації у виборчий процес.

Усі ті зусилля, які зараз спрямовуються на запуск дронів, можуть бути використані й у сценаріях зриву виборів. Ми вже бачили подібні спроби в Молдові та Румунії. Безумовно, Росія має інтерес і до цього напрямку, хоча, ймовірно, він є дещо меншим порівняно з її прагненням дестабілізувати внутрішню ситуацію в Україні. Саме тому нам необхідно серйозно і завчасно готуватися, зокрема на законодавчому рівні, до таких викликів.

«Факт створення робочої групи ми оцінюємо позитивно»

Ольга Коцюруба: Не всі окреслені питання та проблеми потребуватимуть внесення змін до Виборчого кодексу України. Доцільним є ухвалення окремого закону одноразової дії, який стосуватиметься виключно перших повоєнних виборів. Якщо йдеться про питання протидії російському втручанню та втручанню держав-агресорів, то очевидно, що відповідні норми мають бути закріплені в законодавстві на постійній основі, а не лише на перехідний період.

Отже, існує широкий спектр питань, які потребують врегулювання. На моє переконання, ми повинні мати належно підготовлену законодавчу базу. При цьому нас турбує не лише питання строків початку виборчого процесу, різні сценаріїв щодо того, хто і за яких умов ухвалюватиме остаточне рішення. Це рішення має залишатися за Україною та її парламентом як представницьким органом. Водночас будь-який із можливих сценаріїв передбачає необхідність завчасної підготовки законодавства. Саме цим, на нашу думку, слід займатися вже зараз.

Тому сам факт створення робочої групи ми дійсно оцінюємо позитивно і сподіваємося, що навіть саме відкрите обговорення безпекових питань та можливість їх закріплення через парламентську робочу групу дозволить нівелювати потенційно негативні сценарії, коли хтось може вважати, що безпекові умови вже дотримані. Навпаки, це може стати одним з аргументів під час переговорів.

Йдеться про те, що існує парламентська робоча група, до складу якої входять представники всіх фракцій, і яка напрацювала конкретні критерії. На цей момент ці критерії ще не виконані, а отже держава фактично здійснила належний аналіз ситуації й може аргументовано дійти висновку, що проведення виборів наразі є неможливим. Нині ж складається ситуація, коли ми заявляємо про неможливість проведення виборів, але у відповідь на запитання щодо наявності підготовчої роботи для такої оцінки не можемо продемонструвати офіційні результати, адже ця робота формально не здійснюється.

Я сподіваюся, що діяльність цієї робочої групи, зокрема її напрацювання, можна буде офіційно представити як нашим міжнародним партнерам, так і в межах переговорів — як позицію, від якої ми не можемо відступити, оскільки йдеться про критерії, пропрацьовані спільно всіма політичними силами, профільними відомствами та громадянським суспільством.

Довідково

У парламенті створюють робочу групу, яка готуватиме ймовірні президентські вибори під час воєнного стану. Найближчим часом група проведе перше засідання. Про це в понеділок, 22 грудня, заявив голова фракції «Слуга народу» у Верховній Раді Давид Арахамія.

За його словами, Обговорення буде проходити на базі профільного Комітету ВР з питань організації державної влади, місцевого самоврядування, регіонального розвитку та містобудування, з залученням представників усіх фракцій та груп парламенту, ЦВК, а також громадських організацій, які займаються питаннями виборів.

За словами депутата, робоча група формується «згідно з попередньою домовленістю». Дата й час засідання групи стануть відомі незабаром. Також Арахамія запевнив, що на це засідання запросять журналістів.

Раніше заступник голови Центральної виборчої комісії Сергій Дубовик в етері Громадського радіо повідомляв, що Конституція України не забороняє президентські вибори під час війни. Вибори президента під час війни забороняє закон «Про правовий режим воєнного стану», тоді як Конституція забороняє лише парламентські вибори.

Водночас є кілька невирішених проблем, через які провести голосування неможливо. Насамперед це активні бойові дії. Також потрібно вирішити проблему з тим, як голосувати військовим, що перебувають на лінії фронту, а також українців та українок, які виїхали за кордон.

Цю публікацію було профінансовано урядом Великої Британії в рамках проєкту «СRITICAL INFORMATIONAL NEEDS RADIO CONTENT FOR FRONTLINE AND BORDERLINE UKRAINE COMMUNITIES», що реалізувався Громадським радіо. Погляди, висловлені в цій публікації, належать автору(ам) і можуть не збігатися з офіційною позицією уряду Великої Британії