Компенсація за втрачене майно на окупованих територіях: чи можливо отримати. Поради фахівців

Із адвокаткою, радницею юридичної компанії «Everlegal» Юлією Танцюрою говоримо про компенсацію та допомогу людям, які втратили майно на окупованих територіях.

Чи передбачена компенсація людям, які втратили майно на окупованих територіях — що каже законодавство?

Виділяємо категорії ТОТ, які були окуповані з 2014 року та після початку повномасштабного вторгнення.

Напрямки допомоги:

• Національна програма «єВідновлення».
• Міжнародний компенсаційний механізм. Зараз запущений в роботу тільки перший його етап — міжнародний реєстр збитків.
• Звернення до Національного суду для отримання рішення та подальших спроб його виконання за кордоном.

Національна програма «єВідновлення»: переваги та недоліки

• Важливо: за житло на окупованих з 2014 року територіях, до початку повномасштабного вторгнення, компенсанція за цією програмою не передбачена.

Тобто за цією програмою виплати здійснюються виключно за пошкоджене або знищене житло саме після початку повномасштабного вторгнення.

• Також важливо: у межах програми «єВідновлення» зараз компенсують збитки виключно тим власникам майна, які мають своє житло на неокупованій території.

Хто саме може претендувати на відшкодування?

• На відшкодування мають право тільки власники майна, яке знаходиться на неокупованій території.

Які нормативно-правові акти визначають території, на яких відшкодування можливе?

Перелік № 376, затверджений 28 лютого 2025 року, містить динамічні дані, наприклад, початку тимчасової окупації, можливих бойових дій чи їхнього закінчення.

Адвокатка наголосила, що саме на території з цього переліку потрібно орієнтуватися, коли йде мова про можливість подання заяви в межах програми «єВідновлення».

Які ще умови програми «єВідновлення» потрібно знати?

• Реєструйте своє право власності в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

«Це дуже важлива порада, бо людина, яка не зареєструвала своє право власності в цьому реєстрі, який почав працювати з 2013 року, не може отримати цю компенсацію»

За даними адвокатки, загальна кількість власників житла в Україні, станом на сьогодні, становить понад 18 мільйонів, а понад 9,5 мільйонів досі не зареєстрували право власності. Це проблема, додала вона.

Водночас і тим, хто все ж зареєстрував своє право власності, адвокатка радить перевіряти періодично актуальність даних, відображених в реєстрі.

• Крім того, програма «єВідновлення» працює так, що якщо ви власним коштом відновите пошкоджене житло, не зможете потім претендувати на отримання компенсації.

Тобто спочатку подаєте заяву — отримуєте компенсацію — лише потім робите ремонт. Поки немає можливості обійти цей момент.

Одним із етапів розгляду заяви про надання компенсації (як за знищений, так і за пошкоджений об’єкт) є проведення обстеження об’єкта нерухомості спеціальною комісією, яка формується виконавчим органом сільської, селищної, міської, районної у місті ради, військовою або військово-цивільною адміністрацією відповідного населеного пункту.

Ця комісія розглядає заяви про надання компенсації, в т. ч. визначає наявність або відсутність підстав для виплати такої компенсації, а також здійснює розрахунок розміру компенсації для проведення ремонту пошкодженого житла.

Чи зможе працювати комісія в зоні активних бойових дій чи на тимчасово окупованих територіях?

За словами адвокатки, є свіжі зміни — постанови Кабміну — які дозволяють здійснювати дистанційне обстеження певних об’єктів саме в зоні можливих активних бойових дій. Проте на практиці зараз реалізувати ці можливості дуже складно.

Водночас на окупованих територіях провели експеримент із дистанційним обстеженням знищеного майна. Це був пілотний проєкт Мелітопольської громади й Запорізької обласної державної адміністрації спеціально, щоб протестувати, наскільки можливим та ефективним є дистанційне обстеження. Тривав він протягом трьох місяців, з листопада 2023 року по лютий 2024 року. Обстежили понад 30 тисяч об’єктів.

У певному відсотку було точно встановлено, що об’єкти зруйновані, у деяких випадках, що — пошкоджені. Утім були й випадки, коли зйомка чи результат дистанційних обстежень не дали можливості зробити однозначні висновки про те, що відбувалось з майном.

Водночас, під час роботи цього проєкту, розглянули чотири заяви про отримання компенсації за знищене майно, дві з них — підтвердили. Тобто, фактично, цей пілотний проєкт показав, що дистанційне обстеження можливе, однак потребує значної статті витрат на матеріальну базу. Крім того, необхідне фінансування власне на компенсації.

Що треба, щоб забезпечити можливість надалі, якщо буде законодавче регулювання, отримання компенсації за знищене/пошкоджене майно на окупованих після 2022 року територіях?

1. Збір і впорядкування правоустановчих документів. Якщо ви впевнені, що ваші правоустановчі документи в нормі — це вже половина шляху.
2. Наступний момент — зрозуміти, що з вашим майном і подати відповідну заяву. Однак, коли йдеться про програму «єВідновлення», фактично, від людини мало що залежить, тому що після подання заяви комісія здійснює цей огляд, і саме за висновками комісії приймається рішення про виплату компенсації в певному розмірі.

Якщо маєте своє відео зруйнованого житла на окупованій території — додайте його до заяви. Однак зараз не здійснюється виплата за житло, яке знаходиться в тимчасовій окупації. Тому її, можливо, навіть не розглядатимуть саме у межах програми «єВідновлення».

• Водночас ці докази можна використати в межах міжнародного реєстру збитків, про який детальніше читайте у матеріалі далі.

Міжнародний реєстр збитків — що варто знати?

Ідея створення цього реєстру з’явилася ще у 2022 році, але, фактично, він почав свою роботу у квітні 2023 року. Він був створений на підставі Резолюції Ради Європи.

У чому суть реєстру?

Створюється міжнародний компенсаційний механізм, який має три етапи. Зараз це робота міжнародного реєстру збитків — реєстр збитків для України. Потім буде створена компенсаційна комісія, яка буде розглядати ті заяви, що зараз подаються до реєстру, і, відповідно, приймати рішення щодо них. І надалі — створення компенсаційного фонду, який буде джерелом виплати компенсацій.

Наведені способи компенсації не є взаємозаперечними

«Допоки людина повністю не відновить своє право, тобто поки вона не отримає повну суму компенсації, фактичну, вона зберігає право використовувати будь-які засоби й механізми для того, щоб цю повну компенсацію отримати», — зауважила адвокатка.

Ухвалення закону 11161 — надія?

Закон 11161 був ухвалений Верховною Радою 19 грудня 2024 року. 30 грудня він був підписаний головою Верховної Ради та переданий на підпис президенту. Цей закон фактично пропонує визнати житло, яке знаходиться на окупованих з початку повномасштабного вторгнення територіях таким, що було знищено.

І, відповідно, отримання компенсації зводиться просто до того, що людина подає заяву, надає правоустановчі документи. Ця заява, фактично, перевіряється на предмет того, чи відноситься територія до переліку 376, і людина зможе отримувати відповідну компенсацію — це і житловий сертифікат, і кошти на відбудову.

«Я думаю, що відсутність джерел фінансування для такої програми, для розширення цієї програми на окуповані території, змушує зараз законодавця дещо пригальмувати, скажімо так», — зауважила адвокатка.

Водночас, якщо цей закон підпишуть і опублікують, він набере чинності через чотири місяці.

Повністю розмову слухайте в доданому аудіофайлі 

Публікація підготовлена у співпраці з Центром прав людини ZMINA за фінансової підтримки Європейського Союзу. Її зміст є виключною відповідальністю Громадського радіо і не обов’язково відображає позицію Європейського Союзу.