Вікторія Рощина
Що змінить законопроєкт про обіг зброї та чи на часі він?
Автор
1x
Прослухати
--:--
--:--
60% українців та українок підтримують дозвіл на зброю для цивільних. Таку статистику продемонструвало опитування Міністерства внутрішніх справ та Мінцифри. Напередодні повномасштабного вторгнення рф в Україну парламентарі в першому читанні підтримали законопроєкт про обіг зброї. За необхідність ухвалення документа висловилось Міністерство оборони та президент. А от на думку МВС, документ ще потребує доопрацювання.
Нині Україна лишається фактично єдиною європейською державою, де відсутній закон щодо обігу зброї. Він регулюється лише наказом Міністерства внутрішніх справ. Попри це в Україні зареєстровано близько 700 тисяч власників вогнепальної зброї, а загальний масив зброї на руках до повномасштабного вторгнення рф — 1 мільйон 227 тисяч одиниць. З початком війни українці отримали тисячі одиниць зброї для самозахисту від ворога. Однак, на думку поліції, ми згодом можемо відчути негативні наслідки цього факту.
Деталі про нинішній контроль над обігом зброї в Україні та про те, чи на часі підіймати дане питання в часи війни й що має змінити закон — в матеріалі.
Не на часі?
Опитування щодо ставлення українців та українок до врегулювання питання обігу зброї стартувало за ініціативи президента України Володимира Зеленського. Серед понад мільйону опитаних 60% підтримують дозвіл на зброю для цивільних.
У Міністерстві оборони заявили, що це питання в умовах війни саме на часі.
«Коли до України вдерлися російські окупанти, десятки тисяч наших громадян, підкреслюю – десятки тисяч – отримали автоматичну зброю для захисту своїх домівок у максимально «ліберальний» спосіб. Бо іншого способу не було. У багатьох ситуаціях це стало вирішальним чинником», — заявив міністр оборони Олексій Резніков.
У поліції ж наголошують на тому, що негативні наслідки масової видачі зброї ми зможемо відчути згодом, а тому якнайшвидше потрібно врегулювати дане питання.
«Бо вже на цю мить ми фіксуємо зростання на 37% кількості злочинів, які пов’язані саме із застосуванням вогнепальної зброї по Україні, — зазначив голова Нацполіції Ігор Клименко. — Це проблема. В країні триває війна і буде тривати якийсь час. Але ми маємо людям роз’яснити, маємо провести червону лінію між захистом Батьківщини та злочином».
За словами голови Нацполіції Ігоря Клименка, наразі правоохоронці проводять активну роботу щодо обліку зброї.
«Частина зброї була не тільки видана на руки. Є також і трофейна зброя, тобто це зброя, яку ворог залишив після відступу з нашої території, а люди забрали її собі. Сьогодні ми почали масштабну роботу щодо обліку цієї зброї.
Однозначно зброя повинна бути облікована, вона не може бути просто на руках. Ми повинні розуміти, скільки цієї зброї, у кого вона. Це потрібно для того, щоб ми могли вчасно реагувати на ті чи інші злочинні посягання на права і свободи наших громадян», — заявив Клименко.
Він додав, що близько 10 тисяч одиниць зброї потрапила до громадян непідконтрольним шляхом.
«Але більшу частину цієї зброї ми вже знайшли. Ми знайшли цих громадян, які в тому числі проходять службу в добровольчих підрозділах. Ми цю зброю облікували», — наголошує Клименко.
Президент Володимир Зеленський сподівається «знайти порозуміння і правила».
«У нас є якась модель. Ми повинні будемо її вдосконалити законодавчими змінами. Точно закон про зброю в державі, у якій у людей на руках мільйони одиниць зброї, треба робити», — сказав президент.
«Іграшки» для дорослих
«Діти мають маленькі іграшки, дорослі — великі. Я завжди цікавився зброєю. Але реалізував своє бажання мати її — у 2015 році», — розповідає мені киянин Веніамін Тимошенко.
Йому 46, він очолює «Об’єднання незалежних профспілок авіапрацівників». Підтримує право українців на володіння зброєю та розповідає що підштовхнуло оформити перший дозвіл.
«Революція, війна. Тоді напевно було страшно. І коли я розумів, що ті правоохоронні органи не забезпечували ні безпеку громадян, ні безпеку взагалі цілої країни… Я пішов і оформив свій перший дозвіл. Це практична площина, не просто, щоб було. Я розумів небезпеку, розумів, що відбувається агресія і завтра може бути все що завгодно», — розповідає Веніамін.
Тоді відбулось його офіційне знайомство зі зброєю. Хоча і до цього він, за його ж словами, регулярно відвідував тири й стрілецькі тренування. Згодом, шукаючи однодумців, він доєднався до Української асоціації власників зброї.
«Стріляє насправді не зброя, стріляє людина. І, якщо вона підготовлена, навчена, розуміє свою відповідальність… А кожен власник зброї — дуже відповідальний, тому що інструмент смертельно небезпечний. Коли людина розуміє цю небезпеку від володіння зброєю, то це сильно мобілізує, дисциплінує, людина стає більш врівноваженою», — вважає Тимошенко.
Про що каже статистика?
У МВС мені зазначили, що нині в Україні зареєстровано близько 700 тисяч власників та власниць вогнепальної зброї, які в особистому користуванні мають майже 800 тисяч гладкоствольної зброї. Також зареєстровано майже 200 тисяч нарізної й комбінованої зброї.
На обліку органів Нацполіції 251 тисяча власників спеціальних засобів, у яких 215 тисяч пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії та майже 50 тисяч газових пістолетів і револьверів.
Загальний масив зброї, пристроїв та газових пістолетів і револьверів 1 227 000 одиниць.
Свого часу Центр безпекових досліджень «Сенсс» проводив опитування серед українських громадян на рівень відчуття безпеки в країні.
«Половина людей тоді зазначили: «Моя безпека — це моя відповідальність. А потім вже тільки поліція». Ось чому цивільна зброя, зброя для самозахисту — це важливо. Люди бачать, що поліція у кращому випадку буде потім, а може й не буде. Але до них ще треба дожити», — каже представник Української асоціації власників зброї Сергій Кримець.
З початком повномасштабного вторгнення росії в Україну десятки тисяч громадян та громадянок змогли отримати зброю для самозахисту та захисту місцевості. Видавали зброю поліцейські та ЗСУ, перевага надавалась ветеранам й ветеранкам правоохоронних органів.
Читайте також: «Від того, чи вистоїть Одеса, залежить і наша доля»: як Молдова приймає біженців з України та чи готова до нападу рф
Що із законодавством?
Україна досі залишається єдиною європейською державою, де відсутній закон про зброю. Її обіг регулюється наказом МВС №622 від 1998 року. Відповідно до наказу в цивільному обігу дозволена мисливська гладкоствольна та мисливська нарізна зброя.
«Це може бути комбінована, напівзарядна, напівавтоматична, але не зброя, яка стріляє чергами. Автомати, які стріляють чергами, перебувають лише на озброєнні правоохоронних органів та військових», — пояснюють в Асоціації власників зброї.
Юристи наголошують на тому, що чимало людей неправильно трактують суть законопроєкту.
«Зараз дуже багато нефахових речей лунає. Наприклад, кажуть про «легалізацію зброї». Ті, хто це каже, не розуміють, що зброя і так легалізована. Бо, відповідно до нашої Конституції, усе, що не заборонено, — дозволено. А усе, що забороняється чи обмежується, має контролюватися законом. Сьогодні Україна має шалену кількість зброї на руках, а закону про зброю немає», — каже Веніамін Тимошенко.
Натомість попри відсутність закону про зброю в Кримінальному кодексі України існує стаття про незаконне зберігання зброї. На думку Асоціації — це суперечливі речі.
«Уявіть, що з 2007 року за так званий незаконний обіг зброї покарали 50 тисяч українців. Так, є випадки, коли люди стріляли, вбивали і їм ще додавали обіг зброї. Але є таке, що судили за ніж, за патрон. Тобто, закону немає, а є засуджені», — каже Веніамін Тимошенко.
Військовий експерт Михайло Люксіков вважає, що вимоги власників зброї ухвалити закон є цілком виправданими.
«Вони наводять такі аргументи: пройшов медичну комісію, взяв довідку про несудимість, отримав дозвіл — придбав сейф, зброю та набої. Але що заважає завтра змінити інструкцію? Але з ухваленням закону така інструкція не з’являється. Тому він не практичний. Не кажучи про відсутність однозначного трактування», — каже Люксіков.
Експерти також звертають увагу на те, що кожного року, відповідно до звітів, поліція видає близько 10-12 тисяч нових дозволів на придбання травматичної зброї, але реєструється після цього десь близько трьох.
«Виникає питання: що ж стається з іншими?», — кажуть експерти.
Що з реєстром?
Досі в Україні не працює реєстр обігу зброї, хоча для створення реєстру немає потреби прийняття закону. Він би вже мав працювати, об’єднавши та уніфікувавши вже наявні бази.
«Перш за все зброя — це власність. Тільки потім — це вже джерело підвищеної небезпеки. Тому має бути реєстр. Але ми пропонували, що адмініструвати даний реєстр має інший орган — Міністерство юстиції. А Національна поліція була б лише оператором цього реєстру», — розповідають в Асоціації власників зброї.
Військовий експерт та співзасновник «Мілітарного» Михайло Люксіков вважає, що його створення певно не дуже турбувало попереднє керівництво МВС.
«Важко сказати, які саме причини. Але здається, що просто не було «цікаво» зробити цей процес максимально зручним. Порахуйте: в Україні є мільйони водіїв і єдина база вже понад 10 років, так само з власниками авто. Власників зброї в Україні менше й обсяг роботи для створення єдиної всеукраїнської бази мав би бути меншим», — пояснює Люксіков.
Заступник міністра внутрішніх справ Євген Єнін запевняє, що наразі – це питання для них пріоритетне. Що ж передбачає документ?
«Це можливість подачі громадянами єдиного пакета документів для отримання комплексної послуги, яка полягає в одержанні необхідного дозволу на придбання та зберігання зброї. Стоси документів мають йти в минуле. Ми мінімізуємо кількість документів, які подають заявники для отримання дозволів на зброю», — зазначає Єнін.
За словами заступника голови Національної поліції Олександра Фацевича, реєстр вже введено у дослідну експлуатацію від 27 січня.
Читайте також: Університет спецназу, «бійцівський клуб» та кримінальні справи: що відомо про «кадирівців», які воюють проти України?
Корупція та «нагорода для всіх»
Навесні минулого року голова Нацполіції розформував дозвільну систему, наголосивши на систематичній корупції.
«Дозволи видавалися з кричущими порушеннями, інколи навіть без участі громадянина, на якого оформлялася зброя. Оголошення про оформлення зброї без документів продажні поліцейські безсоромно розміщували в групах популярних месенджерів. Є інформація про понад дві тисячі випадків видачі дозволів на зброю з грубими порушеннями процедури та законодавства, використовуючи підроблені документи», – казав Ігор Клименко.
В УАВЗ кажуть, що неофіційно вони отримують інформацію про те, що корупція й наразі нікуди не поділась.
«Все працює, як і працювало. Чому? Тому що є дуже шалений попит на неї», — каже Сергій Кримець.
Ще одна проблема про яку говорять експерти — нагородна зброя. Оскільки наразі відсутній повний список усіх, хто її отримував.
«Ніхто точно не знає, хто був нею нагороджений. Взагалі то мали б нагороджувати тих, на кого розповсюджуються статути Збройних сил. Мали нагороджувати тих, хто має стосунок до силових органів, за визначні заслуги. Офіційно цією зброєю нагороджено 9 тисяч людей», — каже Сергій Кримець.
Свого часу таку нагороду СБУ знайшли навіть у харківського кримінального авторитета Вадима Казарцева на прізвисько «Князь», він свого часу відсидів 12 років за вбивство.
«Починаючи від якихось депутатів районних рад, закінчуючи тілоохоронцями, «злодіями в законі». І от що МВС буде робити, якщо виявиться, що її офіційно не 10 тисяч, а 50 тисяч на руках? Як це зазначать в реєстрі? Як це пояснити? Це от ще одна причина чому ми хотіли, щоб наповнювали реєстр в МВС, а контролював хтось інший», — каже Сергій Кримець.
«Нагородна зброя — дуже ганебне явище, коли іменем України нагороджують кримінальних авторитетів, чиновників, їхніх дружин. І чомусь депутатам можна, а громадянам не можна. Все, що зараз можуть придбати громадяни — це або нарізна, або гладкоствольна зброя», — додає експерт Веніамін Тимошенко.
Читайте також: «Ми у себе вдома. Куди нам бігти?»: Як живе Миколаїв під постійними обстрілами окупантів
Які пропозиції?
Перші пропозиції ухвалити закон про зброю надходили до Верховної Ради у 2019 році. Документ передбачав, що усі рівні перед законом, немає ніяких категорій. Тобто якщо людина немає ніяких медичних протипоказань, пройшла усі перевірки, то має право на придбання і носіння з метою самозахисту короткоствольної нарізної вогнепальної зброї.
«Альтернативний законопроєкт від пана Бакумова з рискою 1 не передбачав цього, звісно. Короткоствольна нарізна була заборонена взагалі, — пояснює представник Української асоціації власників зброї Сергій Кримець. — Ми також пропонували надати можливість спільного володіння зброєю. В усьому іншому два проєкти були схожими, бо розроблялися від початку однією групою людей. Поки вона не розділилася на проМВС та контрМВС забаганки», — додає експерт.
Жоден з документів парламент не підтримав і навіть не відправив на доопрацювання.
«Силовики кажуть, що в нас не такий менталітет, що ми понапиваємось і перестріляємо один одного, що ми травмована країна. Так поруч з нами є Молдова, яка ще у 1994 році ухвалила закон про зброю, зокрема короткоствольну, про право нею захищатися.
І десь приблизно через рік-два рівень вуличної злочинності впав. Що ще може бути красномовніше? Молдова так само травмована «постсовком» країна, в них є свої «ДНР» та «ЛНР» — «Придністров’я», в них була війна. Але злочинність впала. Які ще потрібні доводи того, що зброя — це дуже вагомий аргумент?», — каже експерт Веніамін Тимошенко.
Читайте також: «Не знаєш, чи буде завтра»: як живе Бахмут, що стримує наступ окупантів на Слов’янськ
Яку зброю обрати й що для цього треба?
«Для будинку, квартири достатньо гладкоствольної мисливської рушниці. Тільки переступили поріг — попередив. Не зрозуміли — бах. Крім того, з неї можна стріляти набоями несмертельної дії. Є гумові кулі 12 калібру, щоб зупинити», — каже інструктор зі спеціальної підготовки Андрій Петренко.
Будь-який громадянин чи громадянка України, які досягли 21-річного віку, не мають медичних протипоказань за медичною формою 127/о, пройшли курси вивчення матеріальної частини зброї на базі ліцензованих МВС закладах, можуть звернутися до дозвільної системи щодо отримання дозволу на придбання гладкоствольної мисливської зброї.
«Це 12, 16, 20 калібр — помпові рушниці, напівавтоматичні, «переломки» й таке інше.
З 25 років можна писати заяву на отримання нарізної мисливської зброї. Це той самий автомат Калашнікова, але він робить окремі постріли, чергами ви не зможете. Або це цивільні версії американської платформи AR-15», — каже представник Української асоціації власників зброї Сергій Кримець.
Також, окрім вищезгаданих документів потрібно буде надати копії документів, що посвідчують особу, довідку про несудимість, про фактичне місцепроживання, квитанцію про оплату послуг.
Деякі категорії громадян такі як журналісти, судді, особи, що беруть участь у кримінальних провадженнях, мають право придбати травматичну зброю.
«Це короткоствольна, гладкоствольна зброя на базі пістолетів або револьверів, які були або спеціально зроблені такими, або це конверсійні версії бойових пістолетів. Це може бути пістолет Макарова. Також у нас підприємство «Форт» — вони виготовляють одразу травматичні пістолети на базі «Форт-12». Усі вони стріляють гумовими кулями», — пояснює Сергій Кримець.
Читайте також: «Спроби домовитися заморозили конфлікт, цю війну потрібно вигравати»: інтерв’ю з захисниками Авдіївки
«Виробники зброї щорічно отримують мільярди»
Водночас Андрій Черноусов з Харківського інституту соціальних досліджень наголошує на тому, що питання обігу зброї наразі не на часі.
«Ми й так будемо страждати від надмірної кількості зброї, яка вже є. Ще років 10-15 будемо займатися демілітаризацією. Тому ідея налагодити зараз вільний обіг зброї для мене виглядає дивною, — каже правозахисник. — Ще одна проблема — фактично неможливість налагодити контроль.
Держава, яка хоче дозволити своїм громадянам короткоствольну зброю, має налагодити механізм контролю. Механізми контролю мисливської зброї фактично не працюють. І тому роздавати додаткову зброю вважаю недоречним. До того ж це буде впливати на збільшення вбивств та на рівень самогубств».
Черноусов каже, що усі країни Європи мають короткий ствол під забороною.
«Ми — не США. Обама не скасував поправку про вільний обіг зброї, бо надпотужне армійське, зброярне лобі не дало йому цього зробити. Бо всі розуміють, що це гроші. Виробники зброї щорічно отримують мільярди. Замість цього ми маємо постійні інциденти в школах, церквах, супермаркетах. Через те, що у людей у вільному обігу зброя», — каже Черноусов.
Читайте також: «Російський солдат спав у собачій будці та їв собачу їжу» — бучанець про окупантів у себе вдома
Відповідальність і небезпека
«Володіння зброєю — це велика відповідальність. Будь-який постріл — це відповідальність», — каже інструктор зі стрільби, колишній військовий Андрій Петренко.
«Для того, щоб не було негативних наслідків, потрібно тренуватися. Перше — це навички володіння зброєю, друге — вміння стріляти. Ці навички отримують постійними тренуваннями. Бажано знайти правильних інструкторів, які поділяться досвідом та навчать.
Багато хто не розуміє, що під час захисту, окрім того, що вистрілити, потрібно ще правильно рухатися. Потрібні тактичні навички, розуміти, куди ця куля полетить», — каже Петренко.
Інструктор Андрій Петренко наголошує на першочергових правилах безпеки.
«Обов’язково мати сейф, у якому буде зберігатися зброя. Доступ до нього тільки у власника. Патрони мають зберігатися окремо від зброї», — каже Петренко.
Також він наголошує на так званих правилах стрілка.
«Поки не зібрався стріляти й не бачиш ціль — не класти палець на спусковий гачок. Я його тримаю на рамі. На спуск я його опускаю лише тоді, коли бачу мішень і ухвалив рішення стріляти. Друге правило — не направляти на людей. Навіть якщо зброя розряджена, крім моментів, коли ви захищаєтесь чи обороняєтесь», — каже інструктор.
Окрім цього, він наголошує на тому, що якщо ви на тренуванні — потрібно завжди переконатися, що за мішенями нікого не має. Під час війни він рекомендує цивільним не вдягати форму, не брати в руки зброю.
«Тоді більше шансів вижити», — каже інструктор.
Читайте також: «Ми не звикли відсиджуватися»: інтерв’ю з медиками Лисичанська
Нелегальний обіг
Заступник голови Нацполіції Олександр Фацевич на мій офіційний запит зазначив, що впродовж минулого року правоохоронці вилучили понад 3 тисячі одиниць нелегальної вогнепальної зброї. Проблема, запевняє Фацевич, перебуває на постійному контролі Нацполу. А серед причин її існування декілька основних:
- тривала війна на сході України;
- наявність на території країни великої кількості стрілецької зброї, залишеної у спадок Радянським Союзом;
- перероблення зброї;
- збройні конфлікти в інших державах.
Експерти ж наголошують на тому, що так званий «чорний ринок» підживлюється наявними заборонами.
«Усе заборонено, а люди відчувають небезпеку, відчувають, що держава не захищає, правоохоронці корумповані. А що буде, якщо завтра щось станеться? Тому людина йде на чорний ринок, — каже Сергій Кримець. — Я, як власник зброї, проти вільного обігу зброї. Проти того, щоб зброя продавалась, як то кажуть, у гастрономах. Мають бути обмеження», — наголошує експерт.
Він переконаний, що побоювання того, що криміногенна ситуація погіршиться — міф.
«У криміналу зброя є, була і буде. Буде прийнятий закон чи ні», — впевнений він.
Водночас варто зазначити, що питання нелегальної зброї в країні — питання не лише до Нацполіції. Над її вирішенням працюють й інші силові структури: СБУ. прикордонники, митна служба.
«У кожного є свої пропозиції щодо розв’язання цього питання. Нещодавно на конференції весь день розповідали, з яких напрямків надходить до нас зброя: з Польщі, Білорусі, Молдови. З яких напрямків до нас йде, з яких від нас до них приходить. Якими каналами поставляють, скільки схронів знаходять, скільки там російських», — каже представник Асоціації власників зброї Сергій Кримець.
Втім, більшість експертів погоджується з тим, що створення реєстру матиме позитивний вплив на розв’язання проблеми.
«Ви даєте можливість законослухняним громадянам на підставі закону придбати зброю для самозахисту. І при цьому значно підвищуєте відповідальність за володіння незареєстрованою зброєю. Тобто, ви дали можливість придбати законно і підвищили відповідальність за незаконну. Ось це може спрацювати. Це логічно», — каже Кримець.
За інформацією Національної поліції, наразі також триває робота над законодавчими змінами в контексті збільшення кримінальної відповідальності за незаконний обіг зброї.
Зокрема, розроблено проєкт закону «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розширення меж відповідальності за незаконне виробництво зброї та боєприпасів».
Документ передбачає розширення меж кримінально-правової заборони шляхом установлення відповідальності за викрадення, привласнення, вимагання, незаконні переміщення, ремонт основних частин вогнепальної зброї. Окрім цього, вживаються заходи щодо вдосконалення взаємодії з іншими правоохоронними органами з викриття контрабандної зброї, вдосконалення обліку вилученої із незаконного обігу вогнепальної зброї.
Читайте також: «Це зовсім інша війна, ніж у 2014»: фоторепортаж з Авдіївки
Підтримуйте Громадське радіо на Patreon, а також встановлюйте наш додаток:
якщо у вас Android
якщо у вас iOS
